托管遭遇身份合法性困境 从业者曾各自为战

　　不过，陈梦海的担心自有一定的道理，因为大多数托管机构的背后，都要面对身份合法性的问题，但这似乎又像是一个死结，陈梦海说，按照2010年福州市八部门联合下发的《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》，校外托管被定性为经营性社会服务机构，纳入家政服务的管理范围，向工商部门申请注册登记。

　　可注册登记的门槛却不低，要有正规的经营性场所。陈梦海说，这几乎是个死穴，考虑到托管行业本身的特殊性（寄宿寄膳），大部分店面写字楼一来租金过高，二来无相应配置（如厨房），有的又离学校过远，考虑到便利性及成本，寄居民宅办托管几乎成了行业惯例，陈梦海说这似乎也是无奈之举。

　　他表示，如果按现在工商、消防等部门的要求，福州百分之九十的托管机构要关门，这个说法并不夸张，记者此前从福州消防部门了解到，单单按照消防的要求，私人托管机构的建筑消防安全要求属于民用建筑中的儿童活动场所类别，“宜设置在独立的建筑内，且不应设置在地下或半地下；当采用一、二级耐火等级的建筑时，不应超过3层”“设置在单、多层建筑内时，应设置独立的安全出口和疏散楼梯”等，而这里面的部分要求按目前的状况来看，几乎没有多少大的托管机构能够达到，更遑论私人托管机构。

　　也因此，目前在福州只有一些大的连锁机构有营业执照，即便是连锁的直营点也很难保证。陈梦海自己负责的托管机构也面临这种尴尬。

　　但和很多人一样，陈梦海也认为托管的背后是城市化必然面对的问题，人们在日益繁重的工作中无法再抽身出来，考虑到福州糟糕的交通状况，一天来回八趟几乎是噩梦般的经历，而诸如孩子较顽皮、家长课业辅导力不从心等，也都是刚性需求背后的构成因素。

　　福州市家政服务业协会会长林桂辉在此前接受记者采访时也认为，按目前福州托管机构星火燎原的态势，一锅端取缔几无可能，行政部门的监管虽有一纸通知，但并未确定主管部门及行业规范，也尚未有对托管市场形成巨大影响的举措出来，各企业抱团取暖仍然只是小部分人的想法。

　　部门取缔后爆发系列问题 抱团取暖成为行业共识

　　转折点在2014年4月，因遭业主投诉扰民，温泉小学旁的华明园小区内7家托管机构因无营业执照被要求限期停业，陈梦海的朝阳托管也是其中之一。

　　他说，托管机构和小区的矛盾由来已久，小区便利，租金低，但在小区内办托管，不可避免会产生大量的垃圾，甚至有时候占用公共管道，“最头疼的可能就是噪音问题”。陈梦海解释，他们也在竭力做好各项补救措施，让学生将垃圾带出小区，在托管时间内尽量降低噪音。为了防止家长进出接送给小区居民带来困扰，他们也主动将孩子送到小区门口再由家长接走，但由于部分藏身小区的托管机构并未做好类似规范和自律，矛盾最终还是激化了。

　　2014年4月1日，鼓楼区工商局联合其他各部门对该小区内的7家托管机构贴出一个月后暂停营业的通知书，这直接导致温泉小学的300多个学生在之后一个月面临托管难题，温泉小学迫于家长诉求，也答应为这些孩子提供临时安置，但时间有限。陈梦海说，托管机构被关的那一个月，家长们怨声载道，有的孩子因为中午没地方吃午餐，便随便到街边买个快餐，更麻烦的是，一些家长因为家庭距离较远，甚至无法解决孩子午休问题。

　　陈梦海的一位同事曾见到颇为心酸的一幕：一位年迈的老奶奶领着曾经上托管班的小孙子在温泉公园啃完面包后，在公园干等了数个小时直到上课时间来临。而更让陈梦海没有料到的是，这种短暂的空白期竟然催生了不少临时托管机构，其在护送安全、饮食卫生等方面更难得到保障。

　　这一度被业界认为是托管历史的倒退。因为在此耕耘数年，服务上有了保障，加上有诸多老客户，虽然其后变换了场所，陈梦海还是重新扎根下来，其他六家托管机构也相继择地重新落脚。上官兰秀说，再回头去看这件事，政府行政执法本无可厚非，但从后续事件发展的结果来看，一刀切的方式是否合理还有待商榷，“背后其实还是社会刚需问题”，执法后又是一个娜拉出走后向何处去的命题。