地方试点“多条腿走路”，主动“求解”打破僵局

　　面对改革机遇，在交通运输部公布征求意见前后，一些城市先行先试，在出租车价格和数量管控方面打破僵局，对网约车发展打开通道，为深化出租车行业改革进行了有益探索。

　　——义乌市出租车改革率先打破管制思维。

　　今年５月，《义乌市出租汽车行业改革方案》正式出台，以市场化方向为目标，承诺２０１８年后完全放开对出租车营运公司、出租车数量的管控。在２０１８年前的过渡期，义乌通过公开摇号招选，新增５家出租车营运公司。

　　截至目前，新增加的２５０辆新车已经陆续投放市场，义乌市道路运输管理局局长周荣兴表示，不仅未冲击出租车原有市场，而是挤压了“黑车”的生存空间，市场秩序更规范，同时政府率先降低营运权使用费后，出租车企业也同步降低月承包费，让利司机。车多了，百姓出行方便了，份子钱降了，司机师傅积极性更高了，而新增了营运公司，市场竞争多了活力。

　　尽管只是一个县级市，义乌的破冰之举，为出租车改革撕开了一条口子。天津社科院社会研究所所长张宝义表示，义乌改革尽管在机制上仍不彻底，但政府部门主动根据市场变化做出调整，对全国特别是中小城市会产生示范效应。

　　——杭州从产权“动刀”推进改革，为对接网约车埋下伏笔。

　　杭州市９月份推出的出租车改革方案，核心内容是经营权无偿有期限使用和清理规范经营关系，同时组建公益性的国有出租汽车服务管理公司，为明确产权关系的出租车提供优质的管理服务，并为未来与互联网平台开展合作奠定基础。

　　对杭州的一揽子改革措施，多位司机表示认可。出租车司机刘峰磊提到，政府减少收费给司机带来了看得到摸得着的实惠，为传统出租车与网约车竞争创造了更为公平的环境。出租车“私牌车”车主陈立明过去一直担心会取消个人的车辆产权，他告诉记者，本次方案明确厘清了经营权和车辆产权权属，给像他这样的个人出资车主们吃了一颗定心丸。

　　杭州市道路运输管理局副局长张晓东说，明晰出租汽车的产权关系从根本上解决历史遗留问题。“不仅如此，它还为减少出租车经营利益阶层，进一步提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力，提升行业服务质量，夯实市场化改革奠定了基础。”

　　“而成立国有出租车服务管理公司的目的之一，就是为与‘专车’对接埋下伏笔，出租车服务管理公司的车辆达到一定规模后，更有利于与互联网平台合作，提高车辆运营效率。”杭州市交通局副局长陆献德说。

　　——上海首发“专车牌照”，“超前”管理思维获肯定。

　　１０月初，上海市交通委正式向“滴滴快的”专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可，并宣布对符合要求的平台都开放申请资质。除了给予全国第一个“专车身份证”，上海专车试点方案并未要求改变车辆的营运性质受到广泛关注。

　　１０月１８日上海市交通委又透露，将对个体出租车的管理方式进行创新，组建“出租汽车驾驶员服务社”，“试水”线上线下相结合的出租车管理新模式，用服务费代替托管费。

　　业界普遍认为，上海的“专车新政”改革思路兼顾了鼓励创新、规范管理，承认市场的专车需求，政府管理部门用一种“互联网＋”的思维方式去考虑这种新的业态，而不是用传统的方式去管控。而服务社、服务费则是充分发挥出租车管理的线上线下优势，“是未来交通行业的一种新模式。”上海市交通委主任孙建平表示。