福州鼓岭，改建后的老别墅成为市民游玩的好去处。 来源：福州晚报（资料图片）

　　旅游这盘棋 功夫在诗外

　　走在国家5A级景区三坊七巷，尤其是南后街内，沿街多是肉燕、鱼丸、煎包等美食，星巴克、肯德基等“洋快餐”也已入驻其中，熙熙攘攘的游客，或是留影拍照，或是逛街购物。然而，关于三坊七巷如何定位？此前曾一度引发市民争议，不少批评者认为，三坊七巷应有的历史文化氛围少之又少。

　　“守着老祖宗留下来的东西，却未能保护好、开发好，更别说发扬光大。”袁书琪认为，三坊七巷获批5A级景区，多是因为在中国乃至世界东方近代史上的贡献。他强调，拿到5A并不是“铁饭碗”，南后街的历史地位和北京琉璃厂一样重要，三坊七巷景点应保持原本历史面貌，而不是眼前看到的卖芋泥、扁肉。

　　这并非三坊七巷一个景区面临的转型升级之困。记者多方调查了解到，福州旅游仍面临资金投入不足、缺少旅游专业人才以及周边客源的竞争等问题。

　　“资金投入不足，是当前福州旅游发展一大瓶颈。”福州市旅游局市场开发处处长林啸表示，福州绝大多数旅游投资者以农家乐、农庄等小本经营为主。旅游产业投入高、周期长，中小微旅游企业很难获得资金政策的扶持。

　　闽侯县白沙镇大段山生态农庄，是张乃洛和亲戚从2009年开始经营的生态农庄，至今已投入800多万元。“目前还是稀稀拉拉的客源。开销大，没挣到钱，一直都亏损。”作为副总经理，张乃洛忧心忡忡，“吸引游客的新项目投资仍需政府扶持。”

　　福建省委党校法学教研部副教授王利平认为，在现行体制框架下，地方官员要在短期内多出政绩、快出政绩，但旅游发展不能光靠一个部门或是行业。作为福州市旅游局“一把手”的潘威也认为，旅游产业关联性强，下好旅游这盘棋，不能仅仅靠旅游部门，也涉及政府各个职能部门，更需要的是“功夫在诗外”的全市一盘棋，要“福州旅游大产业格局有待进一步加强。”

　　潘威举例说，旅游规划与城建、交通以及文化、文物等专项规划衔接不够，不少度假区、重点旅游景区的规划水平不够高，部分旅游规划得不到有效实施；旅游执法需联合市场监管、公安等部门建立长期有效的联合执法机制。

　　旅游企业实力不强、旅游人才供给不足，也拖着福州旅游的后腿。

　　潘威介绍，福州旅游企业普遍存在“小、弱、散、差”的状况，缺少有实力的大型旅游企业集团，有的国有企业尚未改制，企业竞争力和发展后劲不足。同时，福州旅游从业队伍整体不适应产业化、国际化要求，懂经营、善管理的高层次专业人才匮乏，导游队伍整体素质不高。

　　此外，省内省外旅游目的地的客源竞争也让福州倍感压力。

　　“千亿产业”如何壮骨？专家开出五张药方

　　面对发展壮大旅游产业的重重壁垒，福州亟待突破发展困境。

　　潘威介绍，目前福州旅游已经确定了新的发展目标，力争到2020年旅游业成为“千亿产业”，全市接待游客总人数突破1亿人次，在2025年确立福州在海西旅游发展中的龙头地位，成为国内著名、国际知名的休闲度假旅游城市。

　　如何实现这一目标？摆在福州旅游部门面前还有一系列的新课题，部分专家在接受新华网采访时对症开出了系列“药方”。

　　药方一：产品转型。

　　厦门大学旅游系主任林德荣认为，当前游客出游方式已从团队包价游逐步向散客游转变，并以家庭成员游、背包者游、小众游为主要发展方向。“福州旅游部门应挖掘新的无景点旅游，开发80后、90后游客喜好的旅游产品，增强旅游产品的丰满度。”

　　药方二：题材用足。

　　王利平则强调，福州最强的魅力还得靠挖掘文化底蕴。他认为，福州应抓好“自贸试验区”、“海丝”等发展契机，挖掘“走出国门闯世界”历史底蕴，把旅游资源融入到当前“一带一路”战略、亚投行以及东南亚合作的发展契机中，甚至发挥这些景区背后的经济资源、政治资源等优势。

　　药方三：人才积淀。

　　福州旅游不断提升的动力靠什么？在袁书琪看来，福州旅游之所以难以发展，最关键是因为缺人才。他认为，福州要抓紧建起旅游的专家库，然后才能建起信息库和资源库，专家库的建立不仅应涵盖文化、经济等领域，还应包含科技、生态、医疗等专业性领域。

　　药方四：营销精细。

　　袁书琪举例说，福州已获得“中国温泉之都”的荣誉，但温泉到底对人体有何益处？这不仅需要旅游营销人才，还要营养师、保健师、医疗团队等各方面的人才队伍，才能保证温泉旅游系统全面地开发。

　　药方五：竞争突围。

　　外部客源竞争之围如何破解？袁书琪认为，对台是福州最大的旅游资源优势之一，应加强与台湾旅游互动，发挥省会城市龙头作用，建立包含自然、人文等为一体的环台湾海峡旅游圈，打造世界级的旅游目的地。

　　“这将比国内的长三角、珠三角、京津冀，以及国外的西班牙、意大利、法国等都更富有发展前景。”袁书琪充满期待。