查处总数比去年明显下降但各类单项问题均有增长

　　中纪委纠“四风”半年报揭示哪些问题

　　今年上半年共查处违反八项规定精神问题13920件；处理党员干部18673人；给予党纪政纪处分11350人。

　　这是中央纪委监察部网站最新发布的2015年上半年全国查处违反中央八项规定精神问题的最新数据。除了以上总数据外，中纪委还公布了各类型问题的查处数量以及各级别干部的查处人数。

　　记者梳理数据发现，与去年同期相比，各类单项问题均有增长。此外，相比去年，在查处人数方面，最显著的特征是查处县处级以上干部问题数、党纪政纪处分人数增多。

　　数字的变化既反映出纠“四风”工作成绩显著，同时又暴露出还有诸多问题亟待进一步解决。

　　查处数据“明降暗升”

　　个别官员顶风作案

　　据最新一期全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表显示，今年上半年共查处违反八项规定精神问题13920件，处理党员干部18673人，给予党纪政纪处分11350人。

　　记者梳理去年1月至6月汇总数据发现，去年上半年共查处违反八项规定精神问题22143件，处理党员干部30430人，给予党纪政纪处分8500人。

　　从表面上看，今年数量比去年明显下降，但值得注意的是，今年汇总数据统计项目没有包含“违反工作纪律”这一项，且“其他”中不再包括“庸懒散”。从查处问题来看，公款旅游、公款吃喝均表现出“强劲”的涨幅——公款出国境旅游增长592%，公款国内旅游增长111%，公款吃喝增长381%。

　　对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家解释说，之所以在月报中将“违反工作纪律”以及“庸懒散”现象去掉，是因为按照国务院关于政治机构的相关管理规定来认定，上述现象不属于纪检监察部门主管的内容，而且监督起来很困难。

　　对于其中缘由，中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波的解读是，“违反工作纪律”和“庸懒散”现象难以在法律上进行界定，容易出现偏差和认定不准的情况。

　　“取消这些项目，也体现出纪检监察部门的工作更加精准、更加集中、更加规范。”竹立家说。

　　然而，单项数据的反弹不能不让人思考：在相关部门持续严厉查处违反“八项规定”精神问题，“三公”费用也确实连年降低的背景下，各种问题为何反而会出现大幅上升的态势？

　　“对数据反弹不能过度解读。”中国法学会行政法学研究会副会长杨小军告诉记者，“八项规定”的出台是一个“慢慢传导”的过程。刚开始查处违反“八项规定”时，并没有全部动员起来。一开始是由中纪委监察部直接抓典型案例，后来才传导到省市一级，再到县乡镇和各个单位。从2012年开始，各级在查处这一类问题时越来越严格，现在所有单位和基层都被动员起来，这样也导致统计数据呈现增加的趋势。

　　杨小军说：“从我们的观察来看，过去违反‘八项规定’的情况非常普遍，现在领导干部和公务人员已经有了很大程度的收敛。以前只是抓典型、以儆效尤，现在已经传达到了‘神经末梢’。尽管违反规定的现象比以往少很多，但查处力度加大了，所以，从‘半年报’统计数据来看，查处的各项违规现象数据是增长的。”

　　“上半年问题出现反弹其实并不奇怪，因为在查处初期，会有一部分人谨慎行事观察势头，一旦觉得疲惫了、查处力度有所松懈了，就会有人抱有侥幸心理顶风作案。这意味着，在前几年开始转作风、抓典型的情况下，部分官员受制于外界压力有所收敛，但存在的问题并没有真正解决，因此时间一长就爆发了。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　以增幅最大的公款旅游、公款吃喝为例，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“公款旅游、公款吃喝查处问题数量大，说明多人参与的可能性比较大。同时，这也说明个别领导干部没有在内心深处建立对法制的敬畏感，一些人存在侥幸心理，对于过往旧生态中形成的歪风邪气很难在短期内纠正。”

　　不过，竹立家也向记者强调说，总的来看，“三公”消费情况有了很大改善。不能单纯就数据增长来判定“四风”问题越来越严重。原来隐蔽的“三公消费”通过社会公开监督等措施变得更加透明，致使很多隐蔽性问题显现出来。

　　除了“老问题”仍然突出外，今年新列入汇总表的“违规发放津补贴或福利”和“违规收送礼品礼金”项目，上半年查处问题数量均不算小，分别是2376件和1599件。

　　“津贴、礼金现象比较隐蔽，不易察觉，对此还是要加大社会公众举报监督力度。公务员薪酬制度改革以后，公务人员补贴、福利这一部分已经纳入薪酬体系，不存在所谓‘合理的礼金福利’。但是，有个别单位存在‘集体津贴’现象，不能因为大家都领礼金就将其合理化。”竹立家说。

　　不过，王敬波也向记者表示，基层工作压力比较大，工资比较低，存在一些补贴需求，比如夏季高温补贴、出差补贴、加班补贴，正常的津贴和福利待遇应当是有的。目前存在合理福利待遇与违规补贴边界标准不清问题，对于福利待遇完全“一刀切”也是不现实的。

　　针对“违规发放津补贴或福利”问题，国家行政学院教授杨伟东建议，尽快建立公职人员福利待遇的合理评价机制，明确正当福利与违规所得的边界，更有效地杜绝灰色收入。

　　“首先，应当继续深化工资和激励机制的改革，解决工资收入不合理不平衡问题；其次，采取‘零容忍’的态度，要严厉处理违纪违规人员。可以探索建立对于违规责任人实行罚金制度，加大经济方面的惩处力度。”高波说。