突破 政策落实敢啃“硬骨头”

　　2015年上半年，改革力度虽未减退，但落实“最后一公里”的任务也开始加剧。有专家坦言，改革的推进过程仍然遭遇利益藩篱、地方承接能力有限等瓶颈，如果不将这一情况扭转，改革很难继续推进下去。

　　“现在看来，改革的方向很正确，但很多东西仍然在试点层面，什么时候能落地尚不能肯定。”发改委学术委员会秘书长张燕生说。

　　“我们在多个领域调研发现，终归还有计划经济的阴影在束缚，地方部门无关紧要的权力下放的多，下放了以后，又增加了更多的问题，而实际下放权力太少。”民革中央副主席修福金告诉《经济参考报》记者，包括简政放权在内的部分改革措施在落实的过程中存在“三不沾”现象，也就是一部分顶层设计定的方案、部门制定的方案、基层实施的方案互相脱节，一些地方部门观望情绪重，改革推进难度增大。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，国务院取消和精简下放到地方的事项，以及中央政府围绕简政放权、转变职能所采取的一系列重大举措，大多数要通过地方来落实，企业、社会公众是否得到实惠，最终要由他们来评判，所以，地方的跟进、贯彻实施就显得十分重要。

　　“和过去不一样，现在是系统性的改革，任何一个变动都会带动一系列的改革，这就需要大家都有改革的共识。”张燕生说，政策链不是某一个部门能带动的。无论是中国制造2025，还是加快产能合作，推行互联网金融，核心还是抓落实。

　　张燕生认为，走过“不破不立”的改革初期，现在的改革应该向构建一个整体的现代化治理体制进行。他认为，接下来的改革尤其是法制层面的改革应该完善和提速。在法无禁止不可为的前提下，将一些社会治理的难点问题交给专业机构处理，政府更多地退出市场。