房屋安全管理法规亟待增补健全

　　墙外醒目的“此楼为D级危楼，住户请尽快搬离，过往行人请勿靠近”标语，屋内手可以伸进墙壁裂缝、地基倾斜、门框开裂……在屡次发生房屋坍塌事故的遵义市，上述情况并不鲜见。但即使是“D级危楼”，仍有数家住户居住于此。

　　对此，主管部门似乎也有难言之隐。

　　遵义市住建局局长颜建禾、规划局局长闵宗显透露，“6·14”楼房垮塌事故后，经鉴定周边5栋也为D级危楼，建议全部拆除，涉及200多户居民的拆迁安置问题，其中80%的住户希望原址重建安置。“但老城区人口密度大、公共空间小、交通压力大，如果全部原地原址开发，将不堪重负。”闵宗显说。

　　此外，钱似乎也成了一个绕不开的话题。遵义市汇川区住建局副局长黄晓康说，基层在危楼鉴定方面存在技术人员与设备力量不足的问题，单靠肉眼看，难以准确判断楼房的安全情况。同时，危房每平方米鉴定费20元至25元不等，一户的鉴定费达2000元，费用偏高使房屋权属人积极性不高。

　　实际上，虽然我国初步建立了危房的排查和救助体系，但大量上世纪八九十年代的老旧危楼，仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难，利益平衡难、资金筹集难等问题，存在危楼“危而未拆”的现象。

　　同时，唐钧认为，目前我国的相关法律法规还需要增补健全，在管理方面要从“头、中、尾”三个层面制定标准，从制度上根本解决问题。

　　“首先，从根本上就是要做好风险识别，针对房屋建筑的风险点，从源头做好排除危险因素的工作。在中观层面，应该做好风险排查、风险分析工作，要积极主动工作，针对风险点定期做排查监测。尤其是在老旧小区，应当定期做排查，及时加固整改。而在这一方面，我国目前并没有明确的制度规定。”唐钧说，在风险排查过程中，应当做好消防安全以及“城市生命线工程”的排查和防控，包括电、天然气、水等管网工程的安全隐患的排查，这两部分事故多是以火灾形式出现。因此，消防安全在风险排查过程中显得极为重要。

　　“目前对建筑领域事故责任的查处仅停留在技术层面，只处罚建设者和‘临时工’层面的责任，有时遇到建筑单位倒闭、破产，可能就不再处理了。”唐钧向记者坦言，要想制度化、系统化地解决居民的住房危机，就要形成“责任倒查、责任联动”的机制，要做到“责任倒查，一查到底，终生负责制”。

　　此外，唐钧坦言，有关部门互相推诿的问题也出现在治理“危房”的过程中。对此，他提出了“风险责任下中上游联动”机制。“比如，山体滑坡引发的事故直接责任属于风险下游范畴，但是风险上游是选址问题；中游是相关监管部门责任。相关部门应当主动发现问题、排查问题，做好中间的防护工作。”唐钧说，“目前的现状是往往只处理下游，上游中游不负责任，下游苦不堪言，百口难辩。我们要做根本性的风险评估和风险治理。”

　　对此，中国政法大学教授符启林也表示，应加快建立健全城市房屋安全管理法规体系。随着时代进步，房屋安全管理应该有长效机制和预防机制，如对建筑标准较低、使用年限较长的房屋，应该进行强制体检，及时维修和改造升级，防患于未然，逐步提高城市房屋整体安全水平。记者赵丽 实习生谷朋