产业振兴，优化环境，实现人与经济的再平衡

　　“衡量一个地区人口生存条件的首要因素就是经济承载力，用公式表示就是：人口经济压力指数=人口数量×全国人均国民收入/地区国民收入总额。如果这一指数大于1，说明经济承载力不足。”罗丹丹说，2000年，黑龙江省人口经济压力指数为0.97，而到了2010年，这一指数达到了1.1。理论上，东三省人口净流出是经济发展降速的必然结果。

　　人口的外流是否会对经济发展造成进一步的影响，从而导致“经济下滑——人口外流——经济进一步减速”的恶性循环呢？

　　“经济压力会造成人口外流，但并不是说人口流出就会形成衰落趋势并且持续下去。”张展新认为，当一个地区环境承载力有限的时候，投资就会面临边际收益递减。“下降到一定点位，企业不得不另找地方，相应的人员流动也会伴随发生。人口流出到一定程度，人力资源的市场价值将重新得到体现。”

　　贾洪涛1993年从黑龙江省绥化老家到山东龙口打工，后来在两地之间倒腾粮食和水果。1995年，他的物流生意已经辐射到海南海口等地。2008年他回乡创业时，永兴村是一个负债20多万元、没几个壮劳力的“空壳村”，他带领村民相继成立了水稻、烤烟、瓜菜、农机等合作社。“村子富了，人都回来了。本村劳力不够用，我们还外聘了1000多人。”

　　“富的地方有拉力，穷的地方有推力。”张展新认为，要实现人口流动向着有序和良性的方向发展，一定要改变经济发展的环境、打造自身的优势产业。黑龙江等省改变人口流出现状，还是要依靠发展留人。“有产业就有税收，有税收就有教育、医疗、就业等一系列的保障和福利，自然会把高素质人口吸引进来。”

　　“在引导人口流动方面，政策有很大的作为空间。” 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王美艳认为，目前大城市人口过分集中，会带来环境污染、交通拥堵等问题。要使人口布局更加合理均衡，必须依据生态、环境状况合理规划产业布局和基础设施建设，使各区域的经济发展与人口承载步入良性循环。

　　“无论是城乡之间，还是区域之间，在人口数量与经济发展格局形成新的平衡之前，要通过政策安排，确保迁居者的民生福祉。”张展新认为，目前的财政转移支付，还没有做到钱跟着人走，应该处理好中央与地方、流出地与流入地政府、大中小城市之间的财政平衡关系。“这是实现人口流动过程中，公共服务均等化的前提条件。”