强监管：脱钩不是脱管

　　一面是放，另一面则是管。

　　专家指出，脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系。

　　“这次改革配套了一系列支持和监管政策，包括扩大政府购买服务的扶持力度，加强协会商会管理体制和治理机制建设，确保脱钩不脱管。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说。

　　作为配套措施，方案明确了脱钩后对于行业协会商会的支持政策，包括政府购买服务、税收、信息资源共享、参与协助政府部门多双边经贸谈判等。

　　杨宜勇表示，从国际经验看，运用购买服务方式是政府资助和扶持行业协会商会的普遍做法。这样能帮助协会商会脱离“二政府”身份，通过服务不断“开源”，促进它们可持续发展。

　　记者在采访中了解到，２００１年组建的中国机械工业联合会多年来主动参与国家宏观经济政策、发展规划和产业政策的制订修订工作，定期向政府部门报送产业安全预警报告，发挥专业优势组织相关课题研究，在为政府提供咨询服务方面积累了有益经验。

　　在强化管理方面，方案提出要完善政府综合监管体系，不留真空，明确各部门监管职能，做到“多管齐下”，包括民政部门的直接登记管理，党建管理部门党的组织管理，外事、税务、财政、审计等职能部门的专门管理和服务，行业管理部门的政策指导等。同时，还确立了委派监事、信息公开和年报等新的监管制度。

　　“提高行业协会商会的自治能力也是监管的重要方面，要通过建立竞争机制和退出机制增强其内生动力，打破‘铁饭碗’。”杨宜勇说。