“红顶中介”摘帽进行时——解析行业协会商会与行政机关脱钩

　　漫画：摘 新华社发 大巢 作

　　新华网北京７月８日电（记者 赵超、安蓓）对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说，摘帽子的时候到了。

　　中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》８日对外发布。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件，方案按照厘清职能边界、充分发挥协会商会应有作用等原则，提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书。

　　动真格：实现彻底分离

　　“红顶中介”催生的种种乱象并非行业协会商会的本来面目。国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪说：“作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面应发挥积极作用，做市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事。”

　　据了解，我国行业协会商会从改革开放初期不足１０００个，发展到２０１３年的６万多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。

　　但是，在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来。专家指出，行业协会商会自身存在四大问题：一是行政化色彩浓，容易成为行政主管部门权力的延伸；二是代表性不强，很多全国性协会对业内企业的覆盖率不足一半甚至更低；三是自身结构不合理，有的行业萎缩协会却仍存在，有的行业发展迅速却难以成立相应协会；四是自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范，有些只热衷于乱评比、乱表彰。

　　“只有摘下行业协会商会的红顶，才能切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体，走向良性发展之路。”国家行政学院教授张占斌说。

　　根据方案，脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。为实现彻底脱钩，方案明确了“五个分离”：

　　——机构分离，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系；

　　——职能分离，剥离行业协会商会现有的行政职能，对适合其承担的职能制定清单目录；

　　——资产财务分离，行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，实行独立财务管理，自２０１８年起取消全国性行业协会商会的财政直接拨款；

　　——人员管理分离，行业协会商会全面实行劳动合同制度，使用的事业编制相应核销，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职；

　　——党建、外事等事项分离，规范各类管理关系，加强综合监管。

　　完全分离才能找回自我，轻装上阵。“脱钩改革将促进我们自主运行，提升专业化水平和能力，更好地为企业、行业提供智力支撑，促进产业转型发展。”中国钢铁工业协会负责人说。