“养犬法”规定再细，未落实等于零

　　记者了解到，《福州市养犬管理办法》2001年出台，其中规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记等，并对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处；而农业部门对犬只强制注射狂犬疫苗后，颁发免疫证件。

　　采访中，不少养狗人称，并没有相关部门要求他们去做养犬登记，或者强制打狂犬疫苗。也有养犬人士认为，事实上，平时的管理监督基本处于空白，只能靠养犬人自觉。

　　福州市公安局治安支队有关人员表示，从2003年起，养犬登记制度就已荒废，这项工作已经十来年没人负责。据介绍，《行政许可法》2003年颁布后，福州版的规定就已失去法律效力。目前，碰到居民投诉有狗扰民，公安部门才前往处理，但以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被咬伤，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。

　　福州市农业局相关负责人告诉记者，按国家相关规定，必须强制对犬只注射狂犬疫苗。虽然有这样的规定，但实际上农业部门不可能知道谁家有养犬，或者一家一户去排查，也只能靠主人自觉，带狗前往指定的宠物医院注射疫苗。

　　不少市民认为，福州市农业局并未尽到其应尽的职责。他们不知道该局是否公开过投诉电话，是否建立了投诉平台，是否真正受理了投诉。指望养狗者自觉，其实质是逃避责任。就是因为相关部门

　　对相关规定落实不到位、不作为，才会导致犬只伤人后伤者投诉无门。

　　法律界人士指出，福州市公安局治安支队相关人员关于“养犬登记制度失效”的说法是错误的。《行政许可法》的颁布，只是取消养犬办证，减轻市民在行政手续上的负担。但是，办证的取消，不等于整部养犬管理办法的全部废除，其中关于违法养犬的处理、疫苗的强制注射、职能部门的职责等仍有效。公安部门不能拿《行政许可法》来搪塞民众，回避自身职责。

　　律师呼吁：加大狗主人违法成本

　　福建海慈律师事务所主任陆荣海律师认为，要遏制恶犬伤人事件，关键有两点：一是在法律上加大对狗主人违法养狗的责任，加大对其处罚力度，完善对伤者的救济；二是要落实政府部门的监管职责，解决多头管理的问题，设立一个牵头部门和一个投诉受理平台。

　　陆荣海说，对养犬规范的立法，首先是要加大对狗主人违法养狗的责任，建议对违法养犬导致伤人的情况，一是提高狗主人赔偿的标准和加大行政处罚的力度，可以适用大额罚款、拘留等；二是对伤人恶犬要有处理，没收甚至灭杀。

　　陆荣海说，其实福州是有相关规范养犬的法规的。在2015年福州市人大常委会安排审议的《福州市养犬管理条例》（暂未通过）通过前，2001年的《福州市养犬管理办法》依然

　　有效。其中，关于限制养犬的主管机关、强制免疫的主管机关及相关职责、犬伤人的处理、违法养犬的处罚等，均有详细规定。遗憾的是，目前该办法并未落到实处。没有足够的处罚力度，不仅让违法养狗者的违法成本低，而且受到处罚的可能性也小。这是导致恶犬频频伤人的根本原因。因此，建议督促相关部门落实相关法规，遇到怠于执法的人员应追责。

　　法律界人士表示，根据刑法，若养狗者放任恶犬伤人致轻伤、重伤、死亡，不采取制止措施导致事态扩大的，将承担刑事责任。但是，现实中很少追究养狗者的刑事责任，因为要证明其具有主观故意是很难的（除非狗主人训练恶犬，并指示恶犬伤人）。因此，向恶犬的主人追究刑事责任，对减少恶犬伤人具有重要意义。

　　□快刀短评

　　伤人的恶狗究竟是谁惯出来的？

　　N水月

　　狗患背后，历来都是人祸。狗主人不好好管束狗，职能部门不好好管束狗主人。面对这一现状，被狗咬伤的人成了弱势者，除了从狗主人那拿点疫苗钱外，几乎再无有效手段维护自己的权益。而恶狗的主人除赔一点点医药费外，未受到任何惩罚，难以让人相信他们有丝毫悔意。

　　道德的约束无效后，本来应有法律的强制力来介入。2001年，《福州市养犬管理办法》出台；2015年，福州市人大常委会审议《福州市养犬管理条例》（暂未通过）。法规中明确了养犬登记办证和疫苗强制注射的规定，以及对违法养狗者的处罚。可是，职能部门有法不依，养犬登记未强制，疫苗注射未强制，一切靠养狗者的自觉；人被狗咬伤，只能以协商为主。

　　由此可见，恶犬是由不良的狗主人惯出来的，而不良的狗主人之所以无所顾忌，是因为该管事的部门缺位了，失声了！

　　所以，要管住狗，得先管住人。法律界人士建议，一要加大违法养犬的违法成本，管住狗主人；二是要落实法规，对失职的执法人员追责，管住执法者。不做好这两点，以后恶狗还会频频伤人，伤者还是有理无处说。

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