部分景区统计承载量的“猫腻”

　　今年1月，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。截至目前，上海、云南、吉林等多地已经分批公布了部分A级旅游景区的最大承载量。但缺乏成熟的理论方法，许多景区最大、最佳承载量的测算、核定与公布方案迟迟未能落地。

　　记者调查发现，部分景区承载量统计存在一些“猫腻”：景区上报数据存偏差，旅游人次统计“政绩化”以及部分景区客流统计科学性欠缺等。

　　——为了后续发展空间，一些景区承载量申报“报高不报低”，甚至“超而不限”。

　　中国旅游研究院研究员战冬梅说，门票收入在很多景区都是收入的“大头”，一些难以延伸产业链条的景区，门票收入几乎是生存的唯一支柱。一旦景区最大承载量核定偏小，将会变成景区发展的“紧箍咒”，因而景区公布的最大承载量往往会“留有余地”。同时，实时游客数量都靠景区自己上报，监管部门难以对景区超负荷运营进行及时监控，也极少有游客会因景区内游人过多而投诉。她说，“这种‘利益驱使＋监控乏力’的局面，最终导致景区的最大承载量存在‘虚高’或‘超而不限’的现象。”另外，我国景区存在“身份多重，管理混乱”的问题，导致景区难以确定最大承载量的主管部门。

　　——旅游人次在一些景区成为了只能升不能降的“政绩”，影响人数统计真实性。中国旅游研究院院长戴斌说，一些地方的旅游统计数据存在偏差。比如，一个游客在三天里面到了四地游玩，每个地方就各算一个人次，在事实上却只有一个人次的旅游，统计出现夸大。

　　“人数统计只能增长不能减少”，一些景区还存在攀比心理。中部一家国有5A级景区负责人透露，当地官方发布的游客数量呈现逐年递增的态势，但事实上，这家景区的门票销售数量逐年大幅递减。“如果按照门票销售量来发布，数据太难看，所以官方发布的旅游人次是按在景区停留4小时就算1人次的计算方式。”

　　——人流统计科学性不高。丽江古城、大理古城等一些没有“拦门”收费的景区，在统计游客数方面存在困难，核算出数据相对比较模糊，难以掌握真实的旅游人数。

　　云南丽江古城保护管理局遗产监测中心某负责人告诉记者，统计古城准确的游客人数是长期困扰他们的难题。因为古城有40多处入口，游客人数一直是靠古城的工作人员在人流密集的10个主要路口人工统计，结合一定的技术监测统计得出的。“在节假日期间，往往会出现超过承载量的情况，由于不‘拦门’收费，很难得知具体的游客数量，也没有办法阻止游客的进一步涌入。”目前，丽江古城正在加强红外线热成像技术的建设，以期将来能取代人工统计的方式，提高准确性。