财政部下达第二批地方政府债券置换存量债务额度
万亿元债券缓解地方偿债压力
经国务院批准,财政部近日下达了第二批地方政府债券置换存量债务额度。此次置换债券额度为1万亿元,加上今年3月份下达的第一批1万亿元额度,今年的置换债券额度达2万亿元。
地方政府债券置换存量债务,对于经济稳增长、防风险将起到什么作用?银行将高利率的贷款置换为低利率债券,这笔账该怎样算?如何确保资金用于偿还存量债务?就社会关注的相关热点问题,记者采访了有关部门和专家。
万亿元地方政府债券置换存量债务,可年省利息500亿
财政部有关负责人介绍,发行地方政府债券置换存量债务,是规范地方政府债务管理的既定政策安排。新预算法规定,地方政府债务通过发行地方政府债券举借。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的,通过发行地方政府债券进行置换,是规范地方政府债务管理的有效途径。
按照规定,第二批置换债券资金用途与第一批相同,必须用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中,2015年到期的债务本金。地方政府已经安排其他资金偿还的,可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金;优先置换高息债务;不利用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务;不得用于付息,不得用于经常性支出。
审计数据显示,截至2013年6月30日,地方政府负有偿还责任的存量债务中,2015年到期需偿还18578亿元。今年3月,财政部下达了第一批1万亿元置换债券额度,此次下达的第二批置换债券额度也是1万亿元,两次加起来总债券额度达到2万亿元,覆盖了2013年审计确定的全部到期政府债务。
“发行地方政府债券置换存量债务,可以有效降低地方政府举债成本,解决‘短借长用’资金错配问题,是稳增长、防风险的重要举措。”清华大学经济管理学院副院长白重恩表示。
在融资平台公司举债模式下,政府支付的企业举债成本,未能合理反映政府信用的市场价值,违背了“收益与风险相对等”的市场化原则,造成了公共财政资源浪费。发行地方政府债券置换存量债务,将使政府举债成本逐步回归合理水平,也有利于降低全社会融资成本。据测算,每发行1万亿元地方政府债券置换存量债务,可为地方每年节省利息支出500亿元左右。
此外,地方政府债券的期限,与基础设施项目周期更为匹配。
“在当前经济下行压力加大、地方政府财政收入持续放缓的形势下,处理好化解债务与稳增长的关系十分重要。”白重恩表示,发行地方政府债券置换存量债务,有利于缓解地方财政压力,保障在建项目融资和资金链不断裂,还可以腾出部分资金支持重点项目建设。
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