怎么扩大投资?

　　近期扩大投资要顺应投资结构内在变化趋势,把投资稳增长和推动结构优化升级结合起来,发挥好政府投资与社会投资的互动作用,以及长期投资“远水”与短期投资“近水”的共济作用。要针对投资领域的薄弱环节,着力推动基础设施补短板、还欠账和制造业竞争力提升投资,加大基础设施互联互通投资、城乡公共设施投资,以及设备更新改造引导投资等,及时推出农村基础设施提升完善、机器替代人工设备更新改造、节能减排设备更新改造等三个新的投资工程包。

　　1、加大基础设施互联互通投资,推出农村基础设施提升完善工程包

　　要围绕基础设施薄弱环节补短板,推动基础设施互联互通投资。进一步扩大政府投资规模,重点支持水利、乡村道路等基础设施薄弱环节建设,适当提高对中西部地区道路交通建设投资补助标准,支持中西部地区尤其是农村基础设施建设,同时调动社会资本参与基础设施建设运营积极性。可考虑新建“农村基础设施提升完善投资工程包”,加大对农村道路、供排水、电力等三网络完善提升及垃圾处理系统建设投资。将“村村通”工程从只通行政村的“放射状”通达扩展到联通自然村(以及行政村与行政村之间、自然村与自然村之间)“网络状”通达。

　　2、加快城乡公共设施投资,解决城乡民生领域投资欠账

　　加强城乡民生领域薄弱环节“还欠账”投资,适当扩大财政支出覆盖范围。一方面要加大城镇幼儿园、敬老院、停车场以及农民工廉租房、子弟学校建设等投资或补助力度,另一方面要加大农村幼儿园、敬老院等建设,探索将部分农村闲置小学校舍改造成为幼儿园、敬老院或文化设施,解决农村留守儿童幼教或留守老人生活保障问题。

　　3、加大制造业设备更新改造投资补助,推出机器替代人工更新改造投资促进和节能减排设备更新改造投资促进工程包。从理论上说,企业应该是机器替代人工设备更新改造的投资主角,但在经济低迷时,企业虽然设备更新改造动力较足,但能力相对有限。政府需要加大政策扶持力度,为企业提供助力。在节能减排等环保设备投资方面,无论经济形势如何,企业可能无论有没有能力均缺乏动力。节能减排投资本来就属于公共投资,政府理应发挥主导作用。为此,建议及时推出机器替代人工更新改造投资促进和节能减排设备更新改造投资促进两个新的工程包,进一步扩大加速折旧范围,按照设备性质划定加速折旧适用范围,对替代人工类、节能减排类及研发类设备实行加速折旧政策。(原文来源:经济日报 作者:国家发展改革委经济研究所 宋 立)