历史遗留和终端监管问题难解

　　近年来,为打击“黑卡”,运营商采取了专门的管理办法和相关措施:

　　2013年9月1日,被誉为“史上最严的实名制”——《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施,要求所有新入网、转入网用户在办理通信业务时,登记真实用户信息;未登记的老用户在办理新套餐业务时,重新登记真实用户信息。

　　今年1月,工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》,决定在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。

　　史广顺坦言,基于传统业绩考核制度,基层运营商往往阳奉阴违,向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程,以提高业务量和收入。

　　郑宁说,上述普遍性违法的存在,加大了有关部门监管的成本和难度。而目前相关法律对此违法的处罚力度不够,违法成本低,助长了违法的蔓延。

　　在郑宁看来,实名制的监管效果不佳,一个重要原因是法律责任过轻,违法成本过低。

　　“比如根据《电话用户真实身份信息登记规定》第十七条的规定,如果电信业务经营者不遵守实名制要求的,由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处一万元以上三万元以下罚款,向社会公告。相比违法收益而言,显然法律责任过轻,不能起到预防和惩戒的作用。”郑宁说。

　　实现“真实名”要加大监管力度

　　对于手机实名制“最后一公里”的问题,郑宁认为最为重要的便是加强监管。对于大量存在的存量卡,首先应要求运营商收缴、清理存量卡;其次,要求通信运营商对社会代理机构的资质、依法登记情况进行严格把关和检查,一旦发现违法违规问题,取消其代理资格,对于未尽到审查监督职责的通信运营商,应当由监管部门追究其法律责任;第三,监管部门建立健全公众举报投诉制度,对于举报查实的公众,给予重奖;第四,对于已经使用存量卡的用户,要求其在办理新业务、更换手机卡时必须到相关营业厅进行实名登记。

　　史广顺认为,手机卡实名制的初衷,是让“手机卡使用者和登记者是同一人”,现在却退化成了“单纯的凭身份证办理”,且执行不严,出现了冒用、套用等问题。他认为,现在应该从“购买实名”过渡到“使用实名”。

　　此外,北京邮电大学教授阚凯力向记者坦言,除了政策执行中凸显出来的问题外,从消费者的角度来看,许多人对实名制必要性的认识还不够。这是个综合问题,加强对消费者信息保护的力度,要从信息安全的大环境治理方面逐步入手,而不能快刀斩乱麻,单纯地靠规定或法令来解决。

　　本报记者赵丽 本报实习生郑小芹