接轨国际制度 “一区多园”模式破题

　　值得注意的是,由于广东自贸区涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区,如何实现几个各区的协调管理成为广东自贸区建设面临的重要问题。上述广东方案提出,广东省将成立自贸试验区管理机构,同时各个片区成立相应管理机构。这些片区管理机构虽为所在市政府派出机构,却可行使省一级管理权限。上述模式也被市场普遍理解为“一区多园”的管理模式。

　　相关人士透露,广东自贸区在省级部门层面设立领导小组,统筹指导自贸区试验改革及发展建设等重大问题,而前海管理局以法定机构方式存在,前海和蛇口在管理上统筹联动,即两个片区板块将形成一个共同体,实施扁平化管理,横琴、南沙则相应成立管委会进行区域管理。

　　为推动贸易发展,广东自贸区还特别明确在广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。具体而言,境外进入广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、珠海横琴新区片区的货物将采用“先入区、后报关”模式,而在前海保税区扩区后或考虑不设围网,同时区内保税存储货物不设存储期限。据熟悉海关业务人士分析,在这一模式下,货物入区通关时间可大大缩短,利于节约企业的物流成本和通关时间。

　　与此同时,在横琴的园区管理方面,横琴岛全岛按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。横琴与澳门之间口岸设定为“一线管理”,对与生产有关的入境货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”,承担货物监管、征税和检验检疫等职能。与生产有关的内地货物进入横琴视同出口,按规定实行退税。

　　业内人士认为,为加快推进粤港澳服务贸易自由化,广东自贸区在各项制度方面需要对接香港、澳门及国际规则经验,加快组建粤港澳联合工作组,定期研究并协调解决粤港澳合作进程中出现的问题。中山大学教授林江建议,广东需要抓住自贸区的机遇,进一步降低贸易壁垒和准入门槛,使得人流、物流、资金流更加畅通,大胆引进港澳的先进做法,比如城市管理等,使粤港澳在制度管理上尽可能做到互联互通。