一本暂行规定，一种融资模式

　　关于开放与创新的生动样本

　　“什么叫高速公路？”

　　上世纪80年代，这个问题让辽宁省交通规划设计院的工程师们犯了愁。1984年，沈大高速公路开工建设，揭开了中国高速公路从无到有的序幕。当时，对于高速公路，中国尚无建设标准。公路修多宽？几个车道？设计时速多少？坡度多大？荷载标准是多少？沈大高速的设计者们注定要为这些问题拟出答案。

　　今年75岁的王锡岩，是参与沈大高速公路建设的工程师。在他记忆中，“拿钢尺测距，手绘等高线，中午嚼饼干，夜住大车店，每次出去测量都要好几个月。”全无高速公路建设经验的筑路人，只能“摸着石头过河”。为了解答这些问题，辽宁设计院特意到日本考察，同时参考日本、欧美高速公路设计标准，并根据辽宁本地自然地理状况，制定出了10多万字的《沈大高速公路标准暂行规定》。

　　“我国第一个含有高速公路内容的设计规范出现在1994年，这其中很多标准都来自沈大高速公路。沈大高速公路竣工通车后，国内几乎所有省、自治区、市都先后组团来沈大高速参观考察。”王锡岩回忆说。

　　1990年8月20日，经过6年多的努力，沈大高速公路全线建成并开放试通车，被人们誉为“神州第一路”。第二天出版的《人民日报》刊文称，它的建设成功表明：中国有能力建设一流的高速公路，中国的公路建设已跨入高速公路时代。

　　高速公路建设，既要技术标准，更离不开财政资金。沈大高速为中国高速公路标准画下了第一笔，广深高速则为中国高速公路投资模式拓展出了新路径。

　　上世纪70年代末，正是中国改革开放初期，广东公路建设完全依赖国家财政拨款，每年只有600万元，还不够修建半公里的高速公路。1979年7月15日，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，迈开了改革开放的历史性脚步。

　　1981年，广东率先提出了“贷款修路、收费还贷”的设想，并在此思路下引进外资投入交通基础设施建设。当年，广东还与香港合和集团签订了第一个中外合作项目——广深高速公路的合作意向，这是国内第一条引进外资兴建的高速公路，总投资额达129.42亿元人民币，主要来源于香港及国际融资集团，其投资金额之大、资金来源之复杂，在当时尚属首例。广深高速在全国创出利用外资修桥建路的先例，拉开了交通基础设施建设多渠道筹集资金的序幕。

　　“总结广东高速公路建设经验，最重要的是敢为人先的创新精神。不同于其他地方，广东的高速公路建设，充分利用海外华侨、港澳同胞的众多关系引进外资。在与港商的合作中，我们学习了先进的管理理念和运营经验。广东多渠道集资的建设模式，也成为改革开放过程中的重要经验。”广东省高速公路发展促进会常务副会长邓崇正说。