【中央经济工作会议光明论】

　　作者：中国社会科学院财经战略研究院 钟春平 刘诚

　　12月14日至16日召开的中央经济工作会议指出，党的十八大以来初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，其主线则是供给侧结构性改革。会议还强调，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。可见，改革将成为2017年中国宏观经济的主旋律，各类经济政策的实施都不会离开改革这个主线。

　　一、“四梁八柱”性改革基本出台，改革从方案准备期步入深化攻坚期

　　今年年初，中央深改组第二十次会议强调，全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。在年末的中央经济工作会议上则进一步明确，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台。这表明，改革的主体框架已经如期搭建完毕，下一步改革将从方案准备期步入深化攻坚期。社会上也存在“文件多、落实少”的质疑声音，而我们相信“四梁八柱”立稳之后，2017年及之后的改革将更强调深化、攻坚和落实，回应社会诉求和民众获得感。

　　唯改革才有出路，改革是最大的红利。要实现稳中求进的目标，最终落脚点还是在改革上。会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。我们可以预期到，2017年，三去一降一补、实体经济发展、三农问题、房地产、国企等宏观经济的主要方面，甚至宏观经济政策本身，都会更多地采用改革的方式来谋取更长久的发展动力。

　　二、供给侧结构性改革会有实质性进展，突出振兴实体经济

　　中央认为当前存在的主要问题是结构性问题，出路是供给侧结构性改革。会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革上想办法。

　　不可否认，2016年供给侧改革取得了良好成绩，但是也存在一些问题。“去产能”过度依赖行政化举措，很多地方不是去产能，而是去产量，导致去产能没能真正形成一种平衡的动态的供求关系；“去库存”没有充分考虑地区差异，推进三四线城市楼市去库存却拉动了一二线城市房价暴涨；“去杠杆”民企杠杆率降低了，但国企、地方政府平台负债率高企，等等。

　　中央经济工作会议明确，2017年将推动“三去一降一补”取得实质性进展。会议针对五大任务进一步提出攻坚方向，部署具体，重点明晰。“去产能”方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，处置“僵尸企业”，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，做好其它产能严重过剩行业去产能工作；“去库存”方面，坚持分类调控、因城因地施策，把去库存和促进人口城镇化结合起来；“去杠杆”方面，把降低企业杠杆率作为重中之重；“降成本”方面，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；“补短板”方面，既补发展短板也补制度短板。

　　会议将振兴实体经济列入供给侧结构性改革，明确要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。2014-2016年在货币超发下房地产金融过度繁荣，与之相对应的是实体经济产业空心化风险加剧。为了保持经济的长期稳定发展，会议指出，实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

　　此外，2017年供给侧结构性改革的一个亮点是农业。农业成为供给侧结构性改革重要一环。根据会议，明年要深入推进农业供给侧结构性改革，并从增加绿色优质农产品供给、改革重要农产品价格形成和收储机制、深化农村产权制度改革等方面，全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。

　　三、宏观政策之中寓有改革深意，短期稳增长也可落实长期改革意志

　　以往习惯于从需求侧想办法，靠投资拉动和增发货币来解决问题，但这一传统的调控理念、方式和路径是一种增长导向型的调控，已经难以为继，例如货币发行和实体经济增长率已严重不一致。事实上，中国化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，而是需要推进相应的制度调整与制度创新。创新宏观调控思路，在政策中嵌入改革意志尤为重要。

　　对于财政政策，会议直接强调了财政支出要与供给侧结构性改革相配合，“预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”。这表明，宏观调控政策不仅自足于短期的稳增长，还要照顾到长期的结构改革，在短期的调控政策中贯彻落实长期的改革意志，要弱化短期增长的总量平衡，强化长期增长的结构均衡和升级。

　　对于货币政策，此次会议延续了权威人士年中在人民日报的论调，强调货币不能过于宽松，“调节好货币闸门”、“维护流动性基本稳定”。大水漫灌可能带来一时的股市、楼市或大宗商品的大涨，可能取得暂时的高增长，但是与长期结构调整的改革精神相违背。同时，会议还指出货币政策要保持稳健中性，与以往不同增加了“中性”的说法。事实上，“中性”相比以往的“稳健”有更强的经济理论支撑，中性特指不影响实体经济的发展，言下之意2016年的“脱实向虚”必须遏制，相关的经济风险必须防控。

　　还要指出的是，稳增长在2017年经济工作中地位有所下降。2015年中央经济工作会议提出“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，2016年变为“坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求”，调整了改革和扩大需求的顺序。需要强调的是，这不仅是改革与增长地位的对调，而且是政策协调性的增强，要在宏调中落实改革。既要做好短期风险防范和应对，也要更加注重挖掘中长期增长潜力，既要扩大总需求，也要改善供给质量。