中新网9月13日电 9月13日起，纽约进入“联合国时间”——第71届联合国大会将于当天下午3时开幕。在接下来的3个月中，193个联合国成员国代表、元首等聚集纽约联合国总部，共商国际大事。“联大”怎么开？谁将参会？本届联合国大会又商议哪些重点议题呢？

　　为啥开

　　此次大会是“联大”第71届常会。常会每年举行一届，每年9月的第三个星期二开幕，主要会议从9月开始至12月结束；次年1月复会，讨论所有和议程有关的问题，直到下届会议开始之前。

　　大会依照《联合国宪章》于1945年设立，作为联合国具有代表性的主要议事和决策机构，地位举足轻重，在制订标准和编纂国际法方面也发挥着重要作用。

　　虽然《联合国宪章》规定，大会仅有权就其职权范围内的国际问题向各国提出“不具约束力”的建议，但它已经在政治、经济、人道主义、社会和法律领域采取行动，对世界各地千百万人的生活产生了影响。

　　在联大议题表决中，全部的193个会员国都拥有投票权，但对重要问题的决定，需经出席并参加投票的会员国以三分之二的多数通过；其他问题只需以简单多数通过。

　　怎么开

　　联合国大会分为两个阶段，前半期为一般性辩论阶段，后半期是大会审议列入议程的各项议题阶段。

　　鉴于在过去的一年内难民问题在全球范围内不断发酵，并引发诸多“后遗症”，本届联大会议将于9月19日举行联合国难民和移徙首脑会议，讨论难民和移徙者大规模流动问题。

　　资料图：纽约联合国总部。中新社记者 廖攀 摄

　　联合国声明指出，这是大会首次呼吁举行一次国家元首和政府首脑级别会议，以讨论难民和移徙者大规模流动问题，这为绘制更好的国际对策蓝图提供了一次历史性机会。

　　首脑会议之后的9月20日，联大将展开年度一般性辩论。今年的辩论主题是：“可持续发展目标：改造我们的世界”。

　　除了难民及可持续发展问题外，根据联合国公布的会议议程，此次大会还将就维护国际和平与安全、人道主义工作、打击恐怖主义等议题及决议进行讨论和推进。

　　谁来开

　　每届联大开幕时，各国都要派外交部长或其他部长级官员率代表团出席除正式会议。在此期间，各国外交家也会展开频繁的外交活动。许多重要问题往往就在这种外交场合中达成默契和协议。此外，一些国家元首或政府首脑也会在联大发表讲话。

　　在今年的联合国大会上，联合国秘书长潘基文及第71届联大主席彼得•汤姆森将首先发表讲话。美国总统奥巴马、法国总统奥朗德及英国首相特雷莎•梅也将在大会第一天发表讲话。

　　资料图：联合国安理会投票。中新社记者 邓敏 摄

　　9月19日的首脑会议并非“必选项”，但联大鼓励所有会员国派代表出席。根据媒体报道，9美国总统奥巴马将举行难民问题领袖峰会，届时他将呼吁各国政府为难民问题做出新的重要承诺。

　　值得注意的是，早在大会开幕前两周，俄罗斯就已经宣布，俄罗斯总统普京不打算参加联大，预计将派遣外交部长谢尔盖•拉夫罗夫赴纽约参会。去年，普京在联合国大会上发表了讲话，矛头直指美国政府，称其支持叙利亚叛军从而影响反恐，他的讲话引发媒体热烈讨论。