作者：赵可金

　　赵可金 清华大学国际关系研究院副院长、察哈尔学会高级研究员

　　自十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体极为重视“网络安全和信息化工作”。在继成立中央网络安全和信息化领导小组和举办世界互联网大会之后，中央在2016年4月19日在北京召开网络安全与信息化工作座谈会，强调中国网信事业要在践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。

　　这是一个十分重要的信号，它表明在习近平的治国理政思想体系中，网信工作是党和国家治国理政全局工作中的中心工作，网信系统成为中国全面实施十三五规划的先锋队和主力军。更重要的是，在十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导下，中国已经确立了“网信立国”的基本方针，通过大力推动互联网和实体经济深度融合发展，努力实现中国经济转型升级和提质增效，中国将成为具有世界影响力的网络强国。

　　网信立国

　　在不同的历史时期，一个国家要根据特定时代背景和中心任务确定特定的立国方针。比如战后以来日本确立了“技术立国”，韩国提出的“文化立国”以及新加坡确立的“人才立国”等，都大大推动了这些国家经济和社会的快速发展。自改革开放以来，我国也在不同时期先后确立了“科教兴国”、“人才强国”和“可持发展”等立国方针，不断推动中国改革开放和现代化建设事业向纵深推进。

　　环顾全球，当今世界正在进行一场深刻的信息化革命，中国已经有超过7亿网民，超过全球网民总数的五分之一，无论就信息网络技术水平来讲，还是就互联网普及和新兴业态发展态势而言，以电子商务、网络娱乐、在线教育、超级手机、超级电视、无人驾驶汽车、互联网金融为代表的网信事业发展正在深刻地改变着中国人的思想观念和生活方式。从世界范围来看，网信事业正在成为中国参与国际竞争的新优势，中国综合国力的新支柱以及中国未来经济和社会全面发展的新动力。

　　尤其是在中国经济发展步入新常态之后，中国进一步发展的动力越来越从依赖要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变。特别是中国是一个人口大国和人力资源大国，如何借助互联网革命的东风，通过全面实施“大众创业、万众创新”战略，将要素优势、投资规模优势与创新发展优势通过网信事业发展结合起来，全面推动互联网和实体经济深度融合发展，是当前和今后较长一段时期的重要课题。从这个意义上来说，互联网在中国经济社会发展中完全可以顺势而为，并且大有可为。

　　正因为意识到互联网革命对推动中国经济转型升级的革命性意义和深远影响，习近平才以党和国家最高领导人的身份直接担任中央网络安全和信息化领导小组组长，通过推动网信工作的顶层设计、战略规划和体制机制改革，以信息化驱动经济社会现代化，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，全面谋划网信立国的新格局。毋庸置疑，此次网络安全与信息化工作座谈会的召开，是中国确立网信立国方针的一次重要国家动员，它必将对推动中国成为具有世界影响力的网络强国产生重大而深远的影响。

　　人民中心

　　中国确立网信立国的方针，并不是要追求在世界上建立另一个“网络霸权”或“网络帝国”，也并非是要城墙高筑，通过扎牢互联网“防火墙”将中国开放的大门关闭，成为与世界隔绝和施行闭关自守政策的“网络孤岛”。相反，诚如习近平本人所说，中国开放的大门不能关上，也不会关上。要准确理解和把握“网信立国”的战略性意义，需要将其置于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”伟大事业中来认识，放在实现“两个一百年”奋斗目标的国家战略全局中去定位。

　　从中国“两个一百年”的奋斗目标来看，中国确立“网信立国”的治国方针，最关键的是通过网信事业的发展，凝聚十三亿人民和一切支持中国和平发展的国际友人心往一处想、劲往一处使，形成实现中华民族伟大复兴的强大合力。习近平指出，“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。” 因此，推动确立“网信立国”，根本在人民，关键也在人民，要着眼于建设良好的网络生态，发挥好网络引导舆论、反映民意的作用，全面确立适应民情、反映民愿和引导民意的网络治理体系，推动网络治理能力的现代化。

　　一是要打造适应民情的网络基础设施体系。目前，中国有超过7亿人口的网民，这些网民更多分布在经济发达地区、城市和中青年社会群体中。中国是一个人口大国，还有超过6亿人口没有享受到互联网发展带来的便利，这种“信息鸿沟”如不得到尽快解决，可能会产生更严重的经济和社会后果。要确立“网信立国”，必须首先适应中国作为人口大国的国情和更多民众对于互联网普及的民情，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。同时，要适应互联网领域年轻一带思想活跃、敢闯敢干和创新创业热情高的民情，不断推进信息互联网、能源互联网、交通互联网等网络基础设施的升级换代，为推动年轻人创新创业提供强有力的基础设施保障。

　　二是要建立反映民愿的网络社会治理体系。互联网既是一个创业的平台，也是一个民意汇集的场所。在互联网社会，老百姓上了网，民意也就上了网，各种在现实空间中的社会工作体系也必须在互联网领域建立起相应的社会治理体系。因此，要配合网络基础设施体系建设，积极构建基于互联网的网络社会工作治理体系，尤其是要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。最近世界上一些重大的互联网旗舰公司都在努力推进VR技术创新，致力于“抢占屏幕”，着眼于获得市场和机会。相比之下，不仅中国的党和政府部门，其他的国家的政府治理体系也落在后面，中国需要牢固树立“网信立国”的方针，在政府上网工程、电子政府等前期工作基础上，着力打造有效民愿的网络社会治理体系，这不仅关系到中国的政府能力，也攸关中国共产党的执政根基和政治生命力。

　　三是要营造引导民意的网络协商对话体系。网络平台不仅是社会民愿的治理平台，更是引导民意的重要阵地。习近平在讲话中对待网民的若干要求，“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”在习近平看来，要着眼于将网络平台打造成新型政治关系的重要舞台，依托网络平台营造引导民意的网络政治对话体系。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。