苍霞新城嘉华苑休闲广场。记者 郑帅 摄

　　福州日报记者 杨莹 莫思予

　　平坦整洁的道路连接着每座居民楼，休闲广场上老人们谈笑风生，花圃绿树间孩童们玩耍嬉闹……这是昨日午后记者在台江区苍霞新城嘉华苑看到的情景。很难想象，这样“洁净美”的小区，在7年前是出了名的“脏乱差”。

　　变化，源于台江区走出的一条基层社会治理创新之路。该区探索成立民间非营利组织——家园事务服务中心，承接小区物业管理，形成“党委政府引导、街道部门协同、社区群众参与、家园中心实施”的老旧住宅小区管理模式，取得初步成效，并在全区推广。

　　烫手山芋 谁来管

　　探索“民非”组织接管

　　时钟拨回到2012年，台江区苍霞新城物业公司因经营不善、管理不当撤出，5个小区陷入无序状态，垃圾遍地、外来人员随意出入、车辆随意停放……苍霞新城，成了一块“烫手山芋”。

　　时间仓促，谁来管，成为摆在政府面前的难题。由于物业费标准低、缴费率不高，没有合适的物业公司接盘；而社区居委会人力有限，派不出人手专门管理这个有着3100多户居民的小区……

　　“小区天然具有公共管理的属性，我们以此为突破，探索新的管理模式。”台江区委常委、副区长徐超说，受台江其他小区居民自治管理模式的启发，时任苍霞街道党工委书记的他有了灵感，“能不能注册一个民间非营利组织来接管小区？”

　　他与上级部门、专家学者多次沟通，探讨“民非”组织管理小区的可行性，得到多方支持。当年6月，由8个社区居委会共同发起的苍霞街道家园事务服务中心诞生。

　　家园中心的管理团队大多来自社区居委会的退休人员，当了30年居委会主任、退休不久的方兰凤成了“掌门人”。“家园中心不以营利为目的，同时成立了理事会、监事会。”方兰凤介绍，理事会是作决策的，由热心业主、社区居委会工作人员等担任；监事会则负责监督，由街道、社区及业主代表组成。

　　“家园中心模式有法理支撑，是通过法治思维、法治方式普及老旧住宅小区物业管理服务的探索。”福建纵然律师事务所的律师郝少松说，一方面，《物权法》规定业主可以自行管理，也可以聘请物业服务企业或其他管理人管理，家园中心就属于“其他管理人”；另一方面，家园中心属于在民政部门登记的民办非企业法人，可以从事物业管理服务，但收入须用于业务，不得分配。

　　百废待兴 怎么管

　　多举措建“五有”小区

　　家园中心进驻之初，苍霞新城可谓百废待兴。

　　“当时小区里几乎看不到可以休闲活动的地方，路被车辆堵得严严实实。”家住嘉和苑的唐国兴回忆，家园中心为居民们办的头一件事就是把车辆停放管起来。

　　安装道闸，禁止外来车辆停放，聘请保安当停车引导员，高效利用停车空间，停车位从原来的80个增加到110个。“停车难”得到缓解的同时，停车收费贴补了小区管理的费用，还追缴了不少历年欠下的物业费。

　　另一个被啃下的“硬骨头”是用水问题。由于管道破损、漏水严重，高层居民不仅时常停水，还要不明不白地缴分摊费。而因店面水管漏水，家园中心每个月还要贴补2万多元水费。

　　2013年起的3年内，家园中心多方筹措、申请、沟通、协调、出资，完成了苍霞新城5个小区“一户一表”改造。其间，台江区把苍霞新城纳入老旧小区整治，与家园中心合力，逐渐让苍霞新城成为环境保洁有人做、绿化植被有人养、人员进出有人问、安防监控有人管、车辆管理有秩序的“五有”小区。

　　“家园中心做的每一件实事，我们都看在眼里。”唐国兴带着记者逛起小区，言语间幸福感满满，“小区变化可大了！你看，停车从没人管到人工管、从刷卡到自动感应，一直都在进步。走在路上也不用担心高空抛物，环境干净多了……”

　　“老苍霞”杨丽玉也不停点赞：“与以前的物业不一样，家园中心更贴近我们百姓。”