制图：沈亦伶

　　原标题：开负面清单 禁违规举债（政策解读）

　　地方政府举债的正路只有一条，就是发行地方政府债券。这一点明确了，才能厘清政府和企业责任边界。

　　当前，个别地区违法违规举债担保时有发生，局部风险不容忽视。财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证监会等六部门近日发布通知，进一步明确举债融资政策边界，规范地方政府举债融资行为，要求各地切实加强融资平台公司融资管理，规范政府与社会资本方的合作行为，建立跨部门联合监测和防控机制。我国政府债务风险情况如何？通知出台背景是什么？记者采访了有关部门和专家。

　　变相举债扰乱市场秩序、积聚财政金融风险

　　“新预算法实施以来，地方各级政府加快建立规范的举债融资机制，防范化解财政金融风险，取得明显成效。”财政部有关负责人介绍，截至2016年末，我国政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，我国政府债务的负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

　　“但是，一些地区政府违法违规举债担保仍时有发生，此次六部门联合发布通知，就是针对一些地方出现的违规举债‘新变种’，开出负面清单严堵后门，坚决制止违法违规举债担保行为。”这位负责人表示。

　　地方违法违规举债的新变种，主要集中在融资平台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域，通过“明股暗债”等方式，变相举债。这些行为违反了现行法律法规和制度规定，扰乱了市场秩序，积聚了财政金融风险。

　　依据预算法，地方政府举债一律采取发行地方政府债券方式；除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。