在省委省政府部署下，杭州结合城市性质、交通发展特点，扎实推进交通治堵工作，经过三年努力，已取得阶段性成效。为进一步理清思路、协调行动、加强统筹，杭州市人民政府按照省政府年度治堵工作要求，组织编制并发布了《杭州市交通拥堵治理工作白皮书（2016-2020）》（以下简称《白皮书》），明确了“十三五”杭州市交通拥堵治理工作的目标、举措及重大行动，以指导未来五年城市交通治堵工作开展。

　　《白皮书》确定了“支撑国际化大都市建设，构建国际水准的综合交通体系，打造‘平安交通、绿色交通、智慧交通’，将杭州建设成为国家综合交通枢纽、国家绿色交通发展示范城市和公交都市”的指导思想，并提出五年治堵目标为：至2020年，步行、自行车、公交等绿色交通出行比例保持75%以上，形成与城市空间结构相协调、以轨道交通和快速路网为骨架、以高品质、多样化的步行、自行车、公共交通为主导的安全、有序、绿色、高效、舒适的城市综合交通系统，为完善城市功能、改善城市民生、建设“东方品质之城”和“美丽杭州”提供强有力的交通保障。

　　为实现治堵目标，白皮书制定了五项交通治堵策略。策略之一为交通与空间协同发展策略：通过实施重大交通设施分区布局管理，均衡交通组织；依托轨道交通与快速路系统形成轴带组织空间活动，引导城市沿走廊集聚发展；结合城市轨道交通规划建设，大力推进TOD开发；加大外围新区功能完善力度，加快主城区城市功能和人口合理疏散。策略之二为综合协调发展策略：以重大平台、重大工程、重大项目为依托，以重大行动为抓手，加快推进城市交通基础设施建设，全面提高交通组织管理水平，全面提升交通服务水平与运行效率。策略之三为交通管理提能增效策略：突出保障干线道路系统效率，重视次支道路交通环境综合治理；充分利用新技术，提高智能交通应用水平；根据交通特征不断优化完善交通需求管理政策和交通组织方案，加强交通秩序管理，加大交通执法和文明交通建设力度。策略之四为景城交通协调发展策略：在景区内执行严格的绿色交通优先政策；继续积极分离城市交通与景区小汽车交通；科学建设两级交通系统，景区干线公交与城市公共交通一体化布局，分片区构建服务景点的高品质地方性交通系统。策略之五为交通投融资与产业化发展策略：持续加大交通建设投入，逐步提高绿色交通占城市交通投资的比例；进一步整合、拓宽投融资渠道；积极推进以停车、轨道交通为主的交通产业化。

　　为切实、有效落实治堵策略，早日实现五年治堵目标，《白皮书》明确了八个方面的重大行动计划，将落实部门责任，加快推进。行动之一要加快“两网一库”建设。全面建成地铁1、2、4、5、6等5条线190公里以及市域轨道富阳线、临安线，加快地铁三期工程建设，尽快形成覆盖市域的轨道交通网络；加快建成“两绕四纵五横九延两联”的快速路网络体系，实现主城、副城、组团之间“45min”快捷交通时空圈；加快地下空间开发，充分利用地下(上)空间，加快静态交通建设，积极推进停车产业化发展，形成综合开发、动静态交通协调发展的地下空间体系及停车产业化格局。行动之二要实施西部交通畅通工程。为支持大城西和杭富、杭临一体化发展目标，按照城市总体规划和城乡统筹发展要求，加快实施《杭州市“畅通西部”三年行动计划（2015-2017）》，切实缓解城市西部区域交通拥堵，提升完善区域交通条件。行动之三要落实推进《打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区行动计划》。按照国际化的标准，实施市政交通基础设施建设整治工程、城市道路整治与街容美化工程、城市门户综合整治工程，构建既与国际接轨又有杭州特点的城市形象标识系统和交通诱导系统，全面提升城市综合环境。行动之四要加大公交优先发展力度、创建公交都市。将优先发展公共交通作为治理城市交通拥堵的“主力军”，落实“公交都市”创建各项措施，实施公交优先与公交优秀并举，不断提升公交服务水平与竞争力，打造全国示范、杭州特色品质公交，同步持续拓展完善步行和自行车交通环境，积极鼓励有车族改乘公共交通等绿色出行方式。行动之五要积极推广交通新技术建设智慧交通。结合杭州“一号工程”建设，加快智慧交通建设与应用，提高智能交通技术水平，实现“科技治堵”。行动之六要科学实施出行需求调控工程。继续实施小汽车限购政策、城市交通“错峰限行”政策、西湖风景区机动车环保行动，加大全民文明出行的宣传与教育，营造绿色出行、高效有序的通行氛围，创建文明交通。行动之七要加强交通管理构建平安交通。将加强交通管理作为主城区治理交通拥堵的主要手段，以文明、效率、安全为目标大力推进道路交通严管严治、科学管理，全面降低交通违章率，提升道路设施通行效率，改善市民交通出行环境，打造“平安交通”。行动之八要建设综合交通运输服务示范城市。主动接轨“一带一路”、长江经济带发展战略，全面服务“两区”（中国跨境电子商务综合实验区和国家自主创新示范区）建设，按照运输协同化、设施一体化、组织集约化、服务便民化、装备标准化、信息智能化、安全常态化、发展低碳化的要求，着力打造综合枢纽之都、国际门户之都、快递物流之都、智慧交通之都和绿色运输之都，将杭州建设成为国内一流、国际领先的综合交通运输服务示范城市。