结构性改革的“G20共识”

　　经过数十年的发展，过去推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减弱。国际金融危机爆发至今已近8年，全球GDP平均增速仅为3.5%，低于危机前五年1.6个百分点。这其中既有周期性因素，更源于全球潜在产出下降、有效需求不足、结构性改革滞后等结构性因素。

　　复苏乏力的世界经济，要实现中长期可持续增长，同样必须推动结构性改革，努力扩大全球总需求，全面改善供给质量，改变制约经济发展的要素，巩固经济增长基础。

　　全球多个经济体都急需结构性改革，但结构性改革的推进又都遇到了诸多困难，进展速度不尽如人意。与其对应的是，中国的改革同样进入深水区，“低垂之果”都已摘完，这是当前中国和各成员国都需要面对的问题。

　　今年7月，IMF将今明两年世界经济增长预期分别下调至3.1%和3.4%。IMF指出，世界经济面临“老龄化”问题，发达经济体过度举债，新兴经济体企业债务高企，投资低迷，失业率维持高位，导致世界经济潜在增速进一步放缓。

　　在中方大力推动下，G20杭州峰会达成“杭州共识”，提出将创新经济增长理念和政策，财政、货币和结构性改革政策相互配合，需求管理和供给侧改革并重等原则。G20在加强结构性改革“顶层设计”方面取得里程碑式的成果，结构性改革九大优先领域出台。此外，还设定了12项指标体系，包括劳动生产率、就业率、政府债务、基尼系数等，G20成员国将每两年进行改革效果评估。G20制定了一个覆盖短期、中期和长期措施的增长战略，以确保“深化结构性改革议程”和“创新增长蓝图”的相关要素得到清楚阐释。

　　在G20的框架内，在多事之秋的国际背景下，创新增长方式的经济议题很容易压倒其他议题，使“中国良方”具有更实质的价值，也具有更真实的需求。G20成员国各国结构性改革重点不同，发达国家希望能寻求强劲增长，而发展中国家则侧重在可持续增长上。结构性改革列举的九大优先领域，其实是一种经验分享，涉及贸易、金融、劳动市场、创新、竞争等，各国可结合自身情况进行选择。中国力推结构性改革，是希望引入系统性、战略性的视角，各国经济治理不应停留在某个领域，应该加强不同领域改革的协调性；通过寻找改革最大公约数，让各国自行去探索，这也是中国坚持自己发展道路的经验。

　　一个令人印象殊深的例证是，杭州峰会凝聚结构性改革共识，制定结构性改革路线图，不仅加强在财政税收、金融、贸易、投资、社会保障等各个领域的政策协调，还利用一套共同指标评估G20整体在优先领域的改革情况：使用“仪表板”（Dashboard）方法对各国指标进行解读，对于不存在各方一致认可指标的优先领域，将补充使用公开可得的其他信息进行评估。运用同行审议，以及OECD技术报告的有关信息纳入《G20问责评估报告》。

　　惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。结构性改革成为全球经济增长的主引擎，而中国，历史地成为全球结构性改革的引领者。