近日，国务院常务会议提出，促进我国重大装备和优势产能“走出去”，实现互利共赢。从国内产业发展看，以高铁、核电为主的装备在国际市场具有高性价比的竞争优势。推动中国装备走向国际市场，优化外贸结构，既能促进国内产业转型升级，也对构建互利共赢的新格局具有重大意义。

　　1.装备业能否成为中国制造新“名片”

　　2014年10月，美国马萨诸塞州交通局正式批准向中国北车采购284辆地铁车辆，装备波士顿红线和橙线地铁，中国轨道交通装备企业首次成功登陆美国。今年2月4日，中国、阿根廷两国政府签订《关于在阿根廷合作建设压水堆核电站的协议》，中国自主研发的三代核电“华龙一号”成功出口拉美，将落地阿根廷。

　　自2014年下半年起,国务院常务会议数次讨论和部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”,一系列鼓励和扶持政策出台,一些初期探索项目陆续落地。截至目前,中国与巴基斯坦的核电合作已承建6台压水堆核电机组,总装机容量达340万千瓦;中国核电企业在加拿大、英国、罗马尼亚等地的布局也初见成效。

　　同样,中国高铁迈出国门的脚步加快。据了解,2014年我国共出口铁路设备267.7亿元人民币,比上年增长22.6%。从主要市场看,东盟、阿根廷、澳大利亚和美国位居我国铁路设备出口的前四位,出口额分别为38.4亿元、34.5亿元、33.5亿元和31.7亿元,其中对东盟出口额增长了1.2倍。

　　1月28日的国务院常务会议指出,要大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场,整合行业资源,创新对外合作模式,探索采取合资、公私合营等投资运营方式,为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务,并通过国际合作开拓第三方市场。

　　我国“一带一路”的战略为高铁、核电等中国装备“走出去”提供了广阔的市场空间。据了解,“一带一路”沿线是世界轨道交通最急需发展的区域,区域内拟建或在建的高铁项目共有9个,此外还有22个跨境铁路、普通铁路和地铁项目拟建或在建。而核电产业作为高端技术制造业也成为“一带一路”战略的重要着力点。

　　专家普遍认为,长期以来,我国在外贸方面一直处于顺差位置。但是,出口结构却不尽合理,出口的主力军长期停留在纺织品等低附加值产品中,中国制造在国际市场上被贴上了低端、廉价的标签。

　　然而情况现在已经有所改观。“中国正在从‘世界工厂’向投资输出国转变。”经济学家宋清辉说,“以高铁、核电为代表的中国装备制造业以质优价廉的优势赢得国际认可,成为中国制造的新‘名片’。”

　　2.境外项目建设如何防范风险

　　2014年底，中国铁建、中国南车等组成的国际联合体中标墨西哥城至克雷塔罗的高铁项目,项目在中标三天后取消，今年2月墨西哥方面又宣布，刚刚重新启动的这一高铁项目招标被“无限期”搁置。

　　一般认为,客流量不足致使成本回收难以及油价的波动,是墨西哥高铁项目撤标的重要原因。而对于沙特麦加轻轨铁路项目,中国铁建称受项目所在国政治、经济、政策、法律等影响较大,低估了拆迁难度,各种因素的变动导致成本增加。这些项目的经验值得借鉴和思考:需要进行理性地可行性分析,加强境外投资监管,规范企业经营秩序,建立健全风险评估和突发事件应急机制。

　　“国家要重点推进高铁‘走出去’,但也要更重视风险防控。”国家发改委副主任王晓涛指出,即使是国内的投资,也存在技术和经济的风险,而“走出去”的项目除了这两个风险之外,还会存在一些政策的不稳定性、政局的变化等风险。

　　中国企业的其他海外项目同样面临许多问题。比如,由于路途遥远,中国设备的检修可能需要花费巨额成本;再比如,由于语言不通问题,设备和图纸上的文字外方看不懂,双方交流受阻碍,甚至当地劳动力进入项目都面临困难。再有,目的国对环保、劳工条件等方面的要求和法律法规都需要深入了解。

　　对此,王晓涛表示,中国企业“走出去”,在拓展自身发展空间的同时,也要充分考虑所在国经济和产业发展的实际需要,着眼于提高有关国家产业发展的能力,增加当地的就业,提升当地产品的供给水平,促进有关国家长期可持续发展。

　　工业和信息化部装备工业司副巡视员曹钢认为,完善支持政策、做好配套的财政金融保障是风险防控的关键。“可以建立政企银合作机制,创新发展思路,银企要成为利益共同体,组建‘产业+金融+服务’的集团军。”他说。

　　今年1月初下发的《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》中明确提出,将创新金融产品和融资服务模式,为企业提供多元化和个性化的融资服务,支持产品出口及企业“走出去”。

　　王晓涛表示,要按照市场原则,拓宽外汇储备运用渠道,支持企业在境内外发行股票或债券募集资金,发挥政策性金融工具作用,为重大装备和优势产能“走出去”提供合理的融资便利。

　　3.怎样促进经济共同发展

　　2014年中国整个装备制造业出口2.1万亿元，占国家整个出口收入的17%，其中包括电力、通讯、石化、矿业、航空等行业，大型的成套设备出口快速增长。中国60万千瓦的燃煤发电机组已经成为出口的主力机型，华为公司68%的销售收入来自于海外市场，另外工程机械、汽车等领域在境外的投资也取得了积极的进展。

　　目前,我国企业已在亚洲和非洲的发展中国家建设了钢材、水泥、玻璃、印染、针织、汽车等生产线,既开拓了新的市场,又增加了当地生产能力。如奇瑞等汽车企业在境外建设整车或零部件生产线,徐工集团、三一重工等海外业务规模也不断扩大。

　　专家认为,关于开展国际产能合作的问题,要将产业规模大、技术水平较高、具有一定优势的行业作为重点领域,如钢铁、有色、水泥、玻璃、汽车、轻纺等。同时推动产业链上下游合作,支持企业在有条件的国家上下游配套协同发展,增加产品当地附加值。

　　在全球范围内看,新一轮基础设施建设、国际产能合作的热潮正在兴起,也逐渐成为许多国家促进经济发展、减少贫困、改善民生的重要举措。这实际上也为中国装备制造业“走出去”提供了重要机遇。

　　随着跨国合作项目的不断展开,如何与目标国合理对接成为关注焦点。考虑所在国当地的经济现状和政治、文化环境等因素,既要发挥我国自身优势,也要注重本土化,探索多种商业合作模式,积极融入当地社会。

　　王晓涛指出,要坚持互利共赢、共同发展的理念,需要充分考虑东道国的经济状况、现实需求,以及技术标准的实际情况,既要独立自主,积极开拓国际市场,也要考虑与有关国家组成联合体,共同参与境外的铁路项目。同时也要学习跨国的经营经验,提高我们参与国际市场竞争力的能力。

　　同时,“走出去”不但可以贡献当地经济发展,也促进了中国经济结构的调整。商务部部长助理张向晨认为,中国的电力设备、通信设备、船舶、高铁,在很多国家都有需求和市场,而国内市场需求增长正在放缓。“从全球市场来看,推动中国的装备制造业‘走出去’,既便利了这些国家,也为我们国家的产业结构调整提供了新的思路”。

　　(本报记者鲁元珍杨君)