深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

　　——摘自2014年6月30日中共中央政治局会议

　　经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

　　——摘自《中华人民共和国预算法》

　　修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债。

　　——摘自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

　　2014年,十八届三中全会明确的“财政是国家治理的基础和重要支柱”开始全面贯彻落实。财税不再只是国家“账本”的收与支,成为促进国家治理、改善百姓生活的基础。

　　2014年,《深化财税体制改革总体方案》出台。从预算制度大力革新,到税收制度“全盘”调整,再到政府购买服务等配套改革,财税改革全面提速,成效逐步显现。

　　2014年,是深化财税体制改革的元年,波澜壮阔的改革序幕就此拉开。

　　各项改革协同推进

　　“2014年财税改革,最大的特点就是‘快、准、稳’密集出台政策,预算、税制等多项改革协同推进。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。

　　“预算制度改革的力度之大前所未有。”他进一步说。预算制度是现代财政制度的基础,通过安排财政收支,深刻影响着经济社会的方方面面。2014年,预算法修正案获全国人大常委会审议通过不到两个月,国务院即发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,描绘出建立全面规范、公开透明的现代预算制度路线图。一年过去了,预算公开取得实质性进展,三年财政规划编制框架初步确立。

　　税收制度改革进一步提速,在影响转方式、调结构上发挥更大的作用。为减轻企业负担、促进产业均衡发展,2014年营改增试点扩至铁路运输、邮政和电信业等行业;为发挥税收在资源利用上的调节作用,调整了成品油等部分产品消费税政策,还实施煤炭资源税从价计征改革,并清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金;为落实税收法定,配合全国人大研究起草房地产税法草案,积极推进环境保护税立法相关工作。

　　改革协同推进,财政风险控制同样重要。这一年,针对地方债问题,持续收紧管控“紧箍咒”的同时,“开明渠”,开展地方政府自主发债的“破冰”行动。在10个省市开展地方债自发自还试点之后,探索建立“借、用、还”一体化的地方政府性债务管理机制。

　　“这一年的改革,还有一大特点,就是重视把握各项改革的时机和力度。”白景明说。比如,两次小幅上调成品油消费税,均在国际油价持续大跌之际,税额提高与油价下跌互相抵消,降低对百姓生活的影响;将煤炭资源税从量定额计征改为从价计征,也正值煤炭行业陷入产销量双双下降、价格不振的低谷之时,既减轻了企业负担,也不会显著推高煤价。