弥补财力缺口，

保证重点支出

开源节流保障民生，强化服务讲求实效，企业获得感满满

7月16日，财政部公布上半年财政收支状况。财政部国库集中支付中心主任刘金云表示，减税降费效果持续加大，直接将上半年财政收入增速拉低至3.4%，为近10年来同期新低。

减收使财政收支平衡承压。地方政府如何弥补财力缺口、保障重点领域支出？采取哪些措施确保减税降费政策不打折扣地落到实处？

——开源节流，多渠道筹集资金。

减税降费减少了财政收入，在各项事业特别是民生领域、重点项目建设需要持续加大投入的情况下，开源节流、统筹平衡是财政工作的关键。

综合来看，两地采取了以下几项措施：

一是多渠道开源平衡收支。如加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例；鼓励有条件的地方依法依规适度增加今年地方国有金融和国有企业上缴利润；盘活存量资金资产统筹用于重点支出等。通过这些措施，弥补落实减税降费带来的减收。

比如，厦门市采取存量资金盘活措施，收回结转一年以上的资金，用于市委、市政府确定的重点项目。通过增加调入预算稳定调节基金、将国有资本经营预算上缴比例从25%提高到27%，缓解财政收支矛盾。

二是政府带头过紧日子。比照中央做法，广西、福建省级部门除刚性和重点项目支出外，一律按不低于5%的幅度压减本部门开支，省级部门“三公”经费预算压减6.6%，并要求市县比照省级的做法。福建除应急救灾等支出外，预算执行中一般不再追加预算，不再出台增加当年支出的政策。广西在自治区本级压减三公经费0.12亿元，压减资金统一收回总预算，统筹用于落实中央和自治区重大决策支出。

三是兜牢基层“三保”底线，即保工资、保运转、保基本。越是经济下行压力大，越要加大保障民生力度。

“我们坚持财力下沉，帮助财政运行困难市县弥补因大规模减税降费形成的财力缺口。截至6月底，自治区财政累计下达市县转移支付2181亿元，已达到2018年全年的93.8%。”曾纪芬说。

黄剑青介绍，目前，福建省已经建立“三保”支出预算安排事前审核机制，重点选取可能出现“三保”不到位情况的财政困难县（市、区），对其“三保”支出预算安排进一步审核，发现“三保”支出落实不到位的，将予以指导并督促纠正。

——强化服务，好政策更要落实好。

广西藤县大州机械修造有限公司的会计刚刚大学毕业，对缴税申报没有操作经验，又遇上减税降费新政策出台，慌了手脚。当地税务人员主动上门提供指导，详细讲解小微企业税收优惠政策及申报流程，让企业及时享受到税款减免2000多元。

好政策更要落实好。为推进减税降费政策措施落地生根，广西、福建税务部门构建了“一揽子统筹、一竿子到底”的指挥体系。

广西壮族自治区税务局推出了软件升级跟进到位不停顿、宣传辅导跟进到位不止步、技术支持跟进到位不延时、抵减核实跟进到位不松懈等“四个到位”措施。

“让‘信息多跑路、群众少跑腿’，目前99.6%的纳税人采用在线方式升级开票系统，足不出户即可完成操作。我们还充分发挥大数据优势，从海量数据中重点筛选出原适用税率16%和10%开具发票的增值税一般纳税人，持续跟踪并做好开票操作指导工作，确保纳税人能开票、会开票。”自治区税务局相关负责人表示，在政策宣传方面，除了运用传统媒体渠道，还使用了微信微博、随手拍、电视机顶盒、电影院、城市地铁灯箱广告等媒介，以达到“宣传铺天盖地、政策深入人心”的效果。

厦门市税务局为新办纳税人提供“套餐式”服务，在去年年底取消20项税务证明事项的基础上又取消了15项，减轻纳税人报送资料的负担。“针对涉及自然人的多缴退税，我们直接从后台匹配符合条件的纳税人号码，统一推送退税提醒短信。”厦门市税务局有关负责人说。

“通过实打实的减税政策措施，实现各行业税负只减不增目标。”福建省税务局相关负责人说。

企业经营不易，

政策仍需完善

提高政策协同性，防止减税效果被抵消

广西南南铝加工厂，位列中国500强企业第128位，是广西正在打造的铝合金新材料产业集群的领头企业。今年，减税降费给企业送来了“厚礼”：一次性返还增值税留抵税额5.908亿元。新的税制改革后，公司当年减税额累计达1亿多元。

不过令南南铝加工厂苦恼的是：政策的“红利”几乎被原材料市场波动冲抵。“燃气费涨价71%，增加成本1亿元左右。此外‘年内一般工商业电费降10%’的政策还没落实。”公司财务部副总经理黄大玉说。

许慧宗希望财税金融政策能进一步形成合力。“在增值税改革中，已基本实现流转环节税负的抵扣。但截至目前，企业在银行贷款中支付的利息仍不能实现抵扣。”许慧宗告诉记者，雪人股份一年支付的利息大约为5000万元，是利润的数倍。他希望有关部门能够进一步出台政策，完善抵扣链条，将银行开具的贷款利息增值税专用发票纳入进项抵扣，进一步减轻企业负担。

陈方提出，企业业务涉及供应链管理及流通服务、公共服务平台及产业地产开发等多方面。不同业务领域，增值税税率不同，比如供应链企业的税率为13%，房地产业为9%，物流业为6%，“税率在不同业务领域的频繁切换，将直接影响到企业的管理成本，建议加快增值税‘三档并两档’改革。”

广西壮族自治区财政厅有关负责人表示，把减税降费政策落到实处，需要进一步优化营商环境。“减税降费工作涉及财政、税务、发改、工信等多个部门，但目前各部门间尚缺乏数据信息共享交换机制，这在一定程度上影响了减税降费政策的落实。”他建议继续加大部门协作力度，对于企业开办与注销、不动产交易、小微企业融资等联办事项，实现部门间的无缝对接，让群众办税更方便，降低制度性成本和负担。

税收优惠政策的持续性需要尽快明确。西部大开发税收优惠政策对西部地区企业的降负效应明显，但该政策将于2020年到期，受访企业普遍希望延续该项政策，呼吁国家尽快明确相关政策。

曲哲涵 颜珂