■杨益民

　　今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。当前，福州市既面临着经济下行压力加大的严峻形势，也面临着“四区叠加”千载难逢的机遇。要实现跨越赶超，必须紧紧抓住机遇，扎实推动“十三五”福州发展开好局、起好步，全力推动福州经济社会更好更快发展。

　　福州发展现状分析

　　只有充分了解、摸清福州的现状，才能做到有的放矢，更好地推动福州科学发展。2015年，福州全市生产总值达5618.1亿元，人均GDP超过1万美元，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资等实现比2010年翻一番，经济社会发展迈上了一个新的台阶。目前，福州拥有以下八大优势。

　　一是省会优势。福州作为福建省省会，是全省政治、经济、文化中心，人才、信息、金融等资源比较集中，拥有15所本科院校、46个国家级和省级科研院所、16家三甲医院，科教文卫事业比较发达。

　　二是区位优势。福州处于长三角、珠三角之间，面对台湾，邻近港澳，连接内陆经济腹地，与东南亚联系紧密，山海资源兼备。福州可以充分发挥这一独特优势，加快承接这些先进地区的产业转移，共享周边经济发展成果。

　　三是交通优势。近年来，福州市大力推进适度超前的基础设施建设，目前已初步构建形成海陆空三位一体、多层次、多功能的交通网络体系。福州拥有国际海港和国际空港，并已建成温福、福厦、向莆、合福等高速铁路。同时，全市所有县（市）都已通达高速公路，基本形成了以福州为中心、覆盖福建全省的“四小时通达网”。

　　四是产业优势。2015年，福州全市工业总产值达8195.2亿元。目前，全市拥有福州高新区、台商投资区、福州保税港区等23个重点工业园区，形成了纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息等5个产值超千亿元的产业集群。

　　五是侨台优势。福州是全国著名侨乡和主要的台胞祖籍地，目前分布在世界各地的福州籍海外乡亲约有400多万人，福州籍的台湾乡亲有80多万人。改革开放以来，广大榕籍华侨和台胞为福州经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

　　六是生态环境优势。福州是全国森林覆盖率最高和空气质量最好的城市之一。2015年，全市森林覆盖率为55.6%，空气质量优良率为95.3%，良好的生态环境吸引了不少海内外优秀人才来榕投资创业。

　　七是政策优势。当前，中央支持福建加快发展，福州成为全国唯一的国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”的重点开发区域。这一系列政策优势的叠加，将为福州今后的发展提供一个很好的政策支撑、发展平台。

　　八是群众基础优势。近年来，福州的群众基础不断加强，市民的文明素质包括自豪感日渐提升，尤其是市民对社会治安的满意度评价一年比一年好。有了良好的群众基础，就能够支撑福州今后更好地发展。

　　发展中存在的问题和不足

　　总体上，近年来福州经济社会发展取得了较为显著的成效，但与国内先进地区相比，仍然存在着一些发展的“短板”，主要有以下几个方面。

　　一是区域发展不平衡。县（市）区之间发展不平衡，比如，福清、长乐跟闽清、永泰相比，经济总量、群众收入的差距都比较大。此外，即使是在同一个县里，乡镇与乡镇之间、城乡之间发展也不平衡。

　　二是产业结构不尽合理。2015年福州市三次产业结构为7.7∶42.2∶48.1，与其他省会城市60%以上的第三产业占比相比，福州的比重还是偏低。同时，福州还没有形成真正意义上的产业集群，也缺少特别出名的品牌和特别大的企业。

　　三是公共服务均等化程度不高。公共服务资源布局不合理，尤其是优质资源过度集中在鼓楼、台江等中心城区，整体供求矛盾比较突出。在社会保障方面，虽然目前全市社会保障广覆盖的要求已基本达到，但保障水平还比较低。

　　四是城乡规划建设管理水平有待进一步提升。城市规划的科学性和精细化不够，缺乏能体现福州特色、彰显城市形象的标志性建筑。城市基础设施不够完善，城区拥堵、停车难等问题还比较突出，城市内涝现象仍时有发生。城市管理比较粗放，城市执法文明程度还需进一步提高。

　　五是环境保护压力较大。目前，部分县（市）城镇污水、垃圾集中处理工作滞后，节能减排形势较为严峻，环境资源约束与经济社会发展之间矛盾比较突出。如何实现生态环境和经济社会的协调健康发展，将是对福州科学发展能力长期而艰巨的挑战与考验。

　　六是政府执行力仍需加强。行政审批流程不够优化，环节过多、手续繁琐、期限太长、效率不高等问题仍然存在，行政运行效能仍偏慢。同时，部分公职人员不作为、乱作为、慢作为的问题仍时有发生，不少机关干部思想还不够解放，先行先试、改革创新的胆子还不够大、步子还不够快。

　　加快福州经济社会发展的对策思考

　　福州发展中存在的这些问题，解决不好势必影响下一步发展。为此，要紧紧围绕解决这些问题，充分发挥福州比较优势，统筹抓好“六个提升”。

　　一是全面提升产业发展水平。大力推动产业优化升级，进一步增强福州的综合实力和核心竞争力。在第一产业上，加快发展都市现代农业，着力突破土地流转这个瓶颈问题，推动集约化、规模化、现代化、机械化经营。同时，大力发展远洋捕捞和境外养殖基地，并通过发展精深加工，提升渔产品附价值。在第二产业上，发挥龙头企业带动作用，不断延伸拓展产业链条、填补产业链空白，加快把产业集群做大做强。比如，纺织产业方面，以金纶高纤、力恒锦纶、申远新材料等企业为龙头，推进纺织业加快向上、下游拓展，积极发展附加值高、竞争力强的终端产品。再如，电子信息产业方面，以京东方落户福州为突破口，促使京东方与冠捷互相配套，吸引产业集聚，打造完整产业链。在第三产业上，认真实施服务业倍增计划，大力发展金融、电子商务、文化创意等现代服务业，加快把现代服务业打造成为主要支柱产业。同时，切实打响闽都文化、温泉养生等旅游品牌，努力构建国内外知名的养生休闲度假旅游城市。

　　二是全面提升改革开放水平。坚持以改革增活力，以开放增动力。改革方面，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进政府机构改革、行政审批制度改革、社会事业改革等各项改革，力求在部分重点领域和关键环节上先行一步，取得实实在在的成效。同时，以福州新区、福建自贸区福州片区为重要平台，积极推进改革创新、先行先试。开放方面，加快建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市，进一步拓宽与“海丝”沿线国家、地区合作的范围和领域，争取开通更多的海港、空港国际航线，办好“海丝”各类活动，着力提高开放型经济发展水平。大力推进福建自贸区福州片区发展，积极推行投资便利化、贸易自由化政策，加快江阴整车进口口岸、跨境电商产业园等平台建设，全力打造符合国际惯例的良好营商环境。按照“三区一门户一基地”的战略定位，加快福州新区开放开发，努力把福州新区打造成为带动福州乃至闽东北区域发展的新引擎。同时，充分发挥对台优势，积极培育两岸交流品牌、建设两岸交流往来综合枢纽、对接台湾优势产业，加强与台湾地区的全方位对接。

　　三是全面提升城乡建设水平。福州新一轮的整体规划已经获得国务院批复，下一步关键要按照规划加强建设管理。特别是进一步完善城市基础设施，加快中心城区路网、过江桥梁、停车场以及轨道交通等基础设施建设，改善市民出行条件。持续推进宜居环境建设，加强旧屋区改造、“两违”治理、内河整治等工作力度，为群众提供良好的工作、生活环境。强化历史文化名城保护，加快推进朱紫坊、上下杭、烟台山、冶山等历史文化街区（风貌区）保护开发，增强城市魅力。提高防灾减灾能力，推进海绵城市建设试点，做好城市防洪排涝、防抗台风海浪以及山区地质灾害防范等工作。加强生态文明建设，严格把好项目准入关，加强环境综合治理和节能减排，坚定不移地走绿色发展、永续发展之路，保护好良好的生态环境。

　　四是全面提升民生保障水平。发展的目的是为了群众，发展的成果应由全民共享。近年来，福州市不断加大民生方面投入，每年与民生相关的支出占公共财政支出的比重都在75%以上，今后还要进一步加大投入力度。同时，提高社会保障水平，着力完善社会保障体系，加强补缺补漏，在广覆盖的基础上进一步提高保障水平。优化公共资源配置，加快教育、医疗卫生、文化等优质资源向农村和薄弱地区倾斜，大力推进社会公共服务的均等化和社会公平。打好脱贫攻坚战，2016年实现脱贫2.07万人，确保到2017年实现全面脱贫。

　　五是全面提升社会治理水平。积极推广网格化管理模式，将社会治理的工作责任落实在源头，提高社会治理精细化水平。进一步办好“智慧福州”城市综合管理服务系统等重大电子政务平台，提高城市管理和服务的信息化水平。深化法治福州建设，营造更加公平正义的社会环境。深入推进“平安福州”建设，切实加强安全生产、食品安全、社会治安综合治理、社会矛盾纠纷排查调处等工作，确保省会中心城市安定稳定。

　　六是全面提升干事创业水平。事业成败关键在人。推动福州科学发展跨越赶超，需要全市各级领导干部同全市人民一道踏实干事、激情创业。进一步解放思想。学会从经济全球化、区域一体化中来认识福州，从东部率先发展的大局中来思考福州，从省委、省政府对福州发展的定位和要求中来谋划福州，破除思想上的狭隘观念，借梯登高、借力发展，以思想大解放引领福州经济社会大发展。进一步敢闯敢试。当前，中央、省里给予福州很多先行先试的政策，要勇于创新、敢于争先，努力用好用活政策。特别是要做到“法无禁止即可为”，只要法律没有明令禁止，就毫不犹豫地干，坚定不移地闯。进一步激发全社会创业激情。必须大力弘扬“敢”字当先的创业精神，努力激发“走在前头”的工作激情，在全市上下进一步营造追赶超越、竞相发展的创业氛围。同时，要鼓励创新、宽容失败，对于在改革创新中出现的失误，只要是出于公心、为了群众，就要秉持宽容态度，保护好全市上下干事创业的积极性。

　　(作者为福州市委副书记、市长)