编者按：“苍蝇”虽小却经常“飞”在群众身边，让群众深受其害，并腐蚀党的执政根基，必须严厉惩治。

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，推动全面从严治党向基层延伸。十八届中央纪委六次全会将坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设作为2016年七项任务之一作出安排。

　　根据中央要求，“两学一做”学习教育将深入展开。为全面了解百姓对身边腐败和不正之风的感受，以及对基层反腐的期待，半月谈社情民意调查中心专门设计了微信调查《“我眼中的基层反腐”调查问卷》(以下简称调查问卷)，调查共收到2315份有效问卷。

　　面对百姓对基层反腐深入推进的期待，结合半月谈社情民意调查中心的数据调查和记者调研，本专题将透视基层反腐新的着力点和新鲜经验。

　　身边的腐败最可恨

　　近年来，各地不断加大对群众身边腐败的查处力度，成效显著。调查问卷的结果也印证了这点。但仍然有一些“苍蝇”或独自潜藏于群众身边，或聚集群众身旁。这些群众身边的腐败和不正之风不仅破坏党和政府形象，更直接侵害了人民群众切身利益，刺痛民心。

　　“蚊蝇叮咬”的多发领域

　　截留农村低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”，侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”，克扣贫困家庭“扶贫款”……从中央和地方公布的一系列案件来看，影响群众“获得感”的“小官大贪”、基层腐败等现象仍然不少。

　　一些违纪违法者级别虽低，但胃口极大，涉案金额令人瞠目;一些地方群众身边的腐败点多面广，在末梢“吸血”导致“痛痒”一片，百姓深恶痛绝。

　　据统计，2015年全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题8万多起，处理9万多人，近2万人被点名通报。最高检查办的“三农”领域相关职务犯罪达11839人;在事关群众切身利益的征地拆迁、社会保障、教育、医疗等民生领域查办职务犯罪8699人。这些数据既是我们党风廉政建设和反腐败取得巨大成效的注脚，也从一个侧面反映了当前基层贪腐和不正之风依然不可小觑。

　　从去年11月开始，江苏省开展为期一年的查处群众身边的不正之风和腐败问题专项督办行动，重点围绕反映基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用、城市拆迁改造等6个重要方面开展督查督办。

　　截至目前，江苏省纪委已分三批挂牌督办问题线索190件，查处相关责任人323人，其中给予党纪政纪处分207人;各市挂牌督办问题线索596件，查处704人，其中给予党纪政纪处分485人。

　　一些案件影响恶劣，损失严重。在338省道拆迁安置房工程建设中，由于相关基层干部失职渎职，让无建筑工程资质的个体包工头承接安置房建设工程，偷工减料，使新房成危房，造成直接经济损失1223万余元。半月谈调查问卷显示，“权力寻租、权钱交易”位列“您最反感身边哪些不正之风”选项的第2位。

　　近年来，随着国家惠农政策的不断出台，真金白银大量投向基层，一些借机侵蚀惠农资金的贪腐蛀虫也不断出现。安徽省人民检察院的工作报告显示，2015年，安徽省检察院开展了惩治惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，共立案查处389人。查办基层组织人员职务犯罪635人。

　　安徽马鞍山市一街道的村支书，因挪用村集体资金给村两委班子购买商业养老保险而被追究刑事责任。他告诉记者，过去村干部没人干，但近些年却“抢着干”，原因之一就是国家惠农资金和项目越来越多，一些人认为“有油水可捞”。他说，当时自己所在的村面临村改居的征地拆迁，涉及土地千余亩，“征迁资金流入流出达上亿元”，自己是村支部书记和村委会主任“一肩挑”。因此，在拿到村集体的征地补偿款后，快退休的他决定给自己和村两委班子购买商业保险。

　　“我们一共花了60万给村两委班子6人购买了商业养老保险。”他说，当时的想法就是，干活的时候村干部冲在前面，到老了应给自己留些保障。

　　基层贪腐四大类

　　记者调查发现，虽然基层贪腐和不正之风手段繁多，但是“万变不离其宗”，概括起来主要存在以下四种“手法”。

　　——强占掠夺型。记者调查发现，在基层贪腐中，比较常见的就是利用职务便利侵占。江苏沭阳县悦来镇叶上庄村会计叶敬学就是其中之一。叶敬学利用职务之便，将本村81.45亩小麦受灾保险理赔款共计8500元，以及国家给农户的种粮补贴余额1.36万元占为己有。

　　为了侵占群众利益，甚至有村党支部书记在收取水费时，擅自将每亩70.8元的水费提高到每亩93元，多收村民水费共计2.6万余元。

　　有些侵占，虽然数额不大，但侵占的是村民的保命钱，群众深恶痛绝。江苏淮安市淮安区仇桥镇汴塘村党支部副书记顾兵就利用经办低保的职务之便，连续6年侵吞低保金1.8万余元。位列“您认为哪些腐败对民众生活影响最直接”选项的第1位。

　　——伪造骗取型。除了直接的侵占，一些基层干部往往还通过伪造事实和证明等方式骗取、套取、冒领和违规申领国家相关补贴。“一个渔场的职工，竟还能领取国家种粮补贴。”湖北省纪委工作人员在掌握相关线索后这样说。经实地核查发现，2013年至2014年，上述渔场每年全部向外发包，且并没有人种植粮食作物，但该渔场仍以行政管理人员、职工及家属的名义申报国家惠农补贴，累计套取国家补贴资金逾25.33万元。

　　安徽省宿州市检察院反贪局负责人表示，通过查办案件发现，利用国家惠农政策机会非法骗取套取各类补贴资金是近年来基层贪腐的主要方式之一。如针对早年村里通过集资方式建学校导致的负债，国家通过给予补贴方式解决，有些村干部就利用这个机会，伪造几十万元的单据和欠条，甚至伪造建校合同，到财政部门骗钱。

　　——吃拿卡要型。基层群众反映，吃拿卡要型的贪腐和不正之风是他们感受最强烈，也是对基层党和政府形象伤害最大的问题。表现之一就是一些基层干部利用手中的权力，收取所谓的“感谢费”“好处费”“跑腿费”等。

　　如云南的一位乡镇扶贫办主任，在实施扶贫整村推进等项目中，以收取办公费、项目协调费为名，违规向53个村民小组和1个村委会收取“赞助费”12.45万元。扶贫领域的贪腐问题位列半月谈调查问卷“您认为哪些腐败对民众生活影响最直接”选项的第3位。

　　安徽凤阳县一村干部，因其所在的村有库区移民后扶项目，他就打起了项目的主意。按照国家要求，纳入后扶项目的库区移民可以享受每人每年600元的补贴资金，连续补贴20年。

　　“我负责移民填表登记往上申报。我们村很穷，一年村干部工资收入不过一万多元。移民摸底登记要下乡、坐车、吃饭，我想这是给他们在办事，收点跑腿费理所当然。”见到记者时，他这样解释他办事收钱的原因。按照这一“花钱才给群众办事”的逻辑，这位村干部一共收受了十几户移民少则“一两千”多则“六七千”的好处费。

　　借办酒敛财也是老百姓深恶痛绝的问题。重庆市巫溪县文峰镇村民吕才富说，前些年农村的一些干部借办酒敛财，办一次酒的收入顶得上群众好几年的收入。

　　在教育和医疗领域吃拿卡要的现象也高发频发。广州市纪检监察部门在2015年9月21日举行的定期新闻发布会上一次就通报了五起查处的教育、医疗领域违反中央八项规定精神的典型案例，相关责任人因违规收受红包、礼金、购物卡或接受宴请行为受到党纪、政纪处分。

　　——贪污挪用型。西南政法大学教授王安白表示，基层贪腐的另一种表现形式就是一些基层干部利用手中权力，非法占用集体资金，甚至侵吞集体财产。

　　重庆长寿区海棠镇金子村党支部原书记龚云才就因违规出借集体资金、在土地复垦信息确认工作中不认真履职，受到留党察看一年处分，村综合服务专干兼报账员程海凤受到党内警告处分。

　　无独有偶，江苏扬州市江都区真武镇滨湖社区党支部书记徐正新等人，违规擅用村集体资金共计2.4万余元，为本人及其他4名村干部支付应由个人承担的社会养老保险金。

　　在一些地方因为招待支出大，甚至有村干部套取挪用村集体资金用于招待支出。

　　窝案串案不可小觑

　　记者采访中发现，近年来，基层腐败案件中，涉及部门的系统性腐败不在少数，“一腐腐一窝，一贪贪一串”的现象时有发生。宿州市检察院反贪局负责人在接受记者采访时曾谈到，近年来该局查办的贪腐案件中一半都是窝案串案。如该局查办的开发区城建执法贪腐问题，涉及十多人，从城建执法大队的一把手到下面的分队长几乎都涉及。都是通过收受钱财，为违章建筑开绿灯，执法犯法、权力寻租。

　　再比如国土部门，该市下属的县国土局长几乎全部涉案，其中宿州市灵璧县国土局从局长到执法大队大队长几乎“全军覆没”。主要涉及矿山开采监管领域，全县大大小小几十家开采企业，很多是证照不全，没有资质的。但国土监管部门睁一只眼闭一只眼，只要给钱就可以开采，采得多就收得多。

　　记者调查发现，一些地方出现涉农扶贫等职能部门与村干部相互勾结、“利益均沾”“抱团”腐败的现象。

　　在广西河池市，办案人员调查发现，监管人员与屠宰厂勾结，套取国家对病死猪无害化处理的补贴，系列窝案涉案人数达52人，一些贪污、渎职行为达5年之久。

　　中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波认为，基层干部拥有“最后一公里”的权力，群众身边的腐败是看得见的“苍蝇”，严重损害党和政府形象，必须高度重视，严肃查处。（半月谈记者 杨玉华 凌军辉 韩振 梁建强）