牢固树立和贯彻落实五大发展理念。

　　坚持稳中求进工作总基调。

　　统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险。

　　加强供给侧结构性改革。

　　着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　市长杨益民在《政府工作报告》中指出，2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。昨日，市长杨益民向市十四届人大五次会议作《政府工作报告》时提出：福州将重点抓好七方面工作，确保“十三五”发展开好局起好步。

　　今年福州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；确保完成省下达的节能减排降碳任务。

　　全面加快福州新区开放开发

　　突出规划引领和机制创新。抓紧推进《福州新区发展规划》、《福州新区总体规划（2015-2030）》的编制和相关报批工作。启动新区范围内基础设施规划、公共服务设施布局规划以及相关专项规划、重点区域控制性详规、新区城市设计研究等工作。加快完善新区行政管理体制和运行机制。推进福州新区与平潭一体化联动发展。

　　加快基础设施建设。推进滨海大通道、东部快速通道二期、道庆洲大桥、马尾大桥、环南台岛滨江休闲路、江涵大桥等一批重大交通设施及新区基础设施体系建设。推动三江口、闽江口、滨海新城、福清湾、江阴湾等五大城市功能组团建设，启动海峡中央商务区建设。初步安排新区重点项目391项，年度计划投资约1600亿元，争取新区完成固定资产投资3000亿元。

　　强化产业支撑。抓好中铝铝精深加工、三峡集团海上风电装备产业园、中核建核电产业园、中车株机集团新能源等一批项目落地动建，加快推进京东方8.5代面板、聚酰胺一体化、恒申合纤、中景石化科技园、福清核电3号～6号机组等一批项目建设，着力打造东南沿海重要的现代产业基地，确保新区GDP增长速度高于全市2个百分点。

　　持续深化改革扩大开放

　　加快重点领域改革。全面推进市属投资集团建设，加快国有企业负责人薪酬制度改革。支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。推行企业电子执照和全程电子化登记。继续加大政府购买服务力度，推进道路保洁、垃圾收运和市政设施管养、内河整治管养等领域的市场化运作。全面开展不动产统一登记。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

　　推进自贸试验区建设。推动试验区内外联动发展。加快江阴整车进口口岸、跨境电商产业园、两岸金融创新合作示范区、海丝商城、利嘉保税商品展示交易中心、海峡智贸城等平台建设，做大福州片区规模。积极推进两岸金融合作和人民币跨境使用、外汇管理等领域改革。大力推动海关特殊监管区整合优化。

　　打造海丝战略枢纽城市。加快长乐机场二期、福厦客专、绕城高速东南段、莆炎高速福州段、长福高速公路及牛头湾作业区12号、13号泊位等一批项目建设，争取开通更多的海港、空港国际航线。支持中国—东盟海产品交易所建设海外分中心，加快境外养殖基地建设。推动“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，建成开放福州海上丝绸之路展示馆。

　　拓展对台等交流合作。加快台商投资区、农业合作试验区、台湾农民创业园等平台建设。支持榕台合资设立产业投资基金、创业投资基金，争取建立国家对台金融合作示范区。推进台湾青年创业基地建设，完成海峡青年交流营地一期建设。加快构建环马祖澳旅游区。

　　推动福莆宁岚互动联动发展。支持平潭建设国际旅游岛，加快建设平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目。继续在科技、教育、卫生、社保、人才培训等方面为平潭提供良好服务。加快福莆宁岚在交通建设、产业发展、公共服务等领域的同城化步伐。

　　着力打造产业升级版

　　推动主导产业高端化集聚化发展。完善产业链关键环节和上下游配套，做大做强产业集群。推进新一轮企业技改，完成技改投资830亿元以上，抓好130项重点技改项目。推动纺织服装、电子通信器件、汽车零部件、食品、金属制品等行业开展“机器换工”。支持企业收购国际知名品牌。

　　促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。推进通用航空产业园、普天集团新能源汽车动力电池、大唐新能源闽侯青林风力发电、神华煤港电一体化、华能罗源港电储基地、永泰抽水蓄能电站等项目建设。大力推广新能源汽车，加快充电桩（站）建设。加快发展大数据、物联网、云计算等产业。努力创建“中国软件名城”。

　　推进现代服务业质量提升、比重提高。抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点，发展壮大海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区、国际创新中心贵安基地等总部经济集聚区。加快国家电子商务示范城市建设，积极引进跨境电商龙头企业。持续推进大东街口商圈改造提升。推动闽台电子商务与现代物流园等项目建设。积极创建服务外包示范城市。加快建设海西现代金融中心。稳定住房消费，打通保障房与商品房转换通道，发展住房租赁市场，着力化解房地产库存。突出发展清新生态、闽都文化、温泉休闲、海峡、海丝和乡村等旅游品牌。办好中国国际体育用品博览会、中国糖酒商品交易会等大型展会。

　　提升都市现代农业发展水平。确保粮食播种面积稳定在160万亩以上。加快金鱼产业园等一批特色农业项目建设。扶持闽清等省定农产品主产地建设。推进海峡现代渔业经济区、马尾东盟海洋产业园等项目建设。力争完成罗源湾养殖退养。

　　实施创新驱动战略。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，努力创建国家级自主创新示范区。加快建设中科院海西研究院、福州技术市场等创新示范基地。加快大学生创业园建设，筹建电商创业孵化基地，争创国家小微企业创业创新基地城市。积极培养和引进创新创业各类人才。

　　强化企业帮扶。积极帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。积极化解产能过剩，尽可能多兼并重组、少破产清算。充分发挥各级企业应急保障资金和农业产业化龙头企业“互助资金池”的作用，帮助企业解决资金周转困难和融资难问题。

　　统筹推进城乡一体化发展

　　提升城市规划建设水平。完成全市“多规合一”工作，全面开展城市设计。新建改造污水管网、供水管网、雨水管网各150公里以上，新建地下综合管廊22.9公里。积极构建快速交通网络，加快福州外郊快速环线、城区北向第二通道、福马路提升改造工程等项目建设，建成湖东东路下穿、南台大道等市政项目。优化社区交通微循环。加快轨道交通建设，实现1号线全线贯通，全面建设2号线、6号线，力争启动4号线、5号线建设。鼓励发展立体停车、地下停车，新增公共停车泊位6000个。深入开展“公交都市”创建活动。积极申报第二批国家海绵城市建设试点，推进江北城区山洪防治及生态补水工程、闽江下游南港防洪、霍口水库和东湖、南湖等项目建设。

　　加强城市精细化管理。加强“数字城管”建设，争创新型智慧城市标杆市。完成流花溪、梅峰河等7条内河整治，启动胪雷河、螺洲河等6条内河整治，开展黑臭水体专项治理。实施旧屋区改造380万平方米，综合整治老旧住宅小区60个、背街小巷36条。新改扩建金山公园、南公园、烟台山公园等10个公园，新建完善城市绿道和慢行系统30公里，造林绿化8.2万亩。加强交通环境治理，科学组织重要节点交通。有序推进垃圾分类工作。持续治理“两违”、非法采砂、渣土车违规等突出问题。

　　推进新型城镇化和美丽乡村建设。加强中心城区以及县（市）城关周边小城镇的统筹规划和功能配套，编制完成新型城镇化规划。全面实施居住证制度，实施差别化落户政策。加快江阴、青口省级“小城市”培育试点步伐，吸引社会资本参与小城镇建设。争取建成130个美丽乡村、12个美丽乡村精品示范村。

　　巩固提高生态文明建设水平

　　加强生态系统建设。完成国家生态市考核验收。建立生态保护红线制度。推进水权、排污权有偿使用和交易试点，开展森林生态效益补偿和重点生态区位商品林赎买工作。加强闽江河口湿地等重要湿地以及自然保护区、沿海防护林等重点生态功能区的保护，积极创建国家级海洋生态文明示范区。

　　推进节能减排。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，继续实行县（市）区污染物减排刚性约束。严格落实环境准入制度，加快循环经济示范城市建设。实施30项节能技术改造项目、60项重点减排项目，加快建陶等行业清洁能源改造。大力推广装配式建筑。启动建设餐厨垃圾处理厂、闽侯生活垃圾处理厂、危险废物处置新场，推进红庙岭垃圾焚烧发电厂三期、连坂污水处理厂二期及厂外管网、闽侯窗厦渣土资源综合利用等项目建设。

　　深化环境综合治理。保持空气质量位居全国74个重点城市前列，努力实现“保十争五”的目标。严格落实“河长”责任制，抓好畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理和饮用水源地保护。强化对重金属、危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、核设施和放射源安全监管。加大水土流失、工矿废弃地恢复治理力度。

　　协调发展各项社会事业

　　推进优质教育均衡化。实施第二期学前教育三年行动计划，新增中小学学位6000个、公办幼儿园学位2220个。推动普通高中多样化发展。加大教育资源配置向农村特别是边远、贫困、民族乡村倾斜力度，全面推进农村义务教育薄弱学校“委托管理”。完善大学城管理体制。实施教育高端人才5年培养规划和乡村教师支持计划。支持民办教育发展，鼓励中外合作办学。

　　打造“健康福州”。鼓励和规范社会力量举办医疗机构。加快建设市一医院、市妇幼保健院等重点项目。加强全科医生和乡村医生队伍建设。鼓励医师多点执业。支持中医药事业和中西医结合发展。全面实施两孩政策。推动体育事业和体育产业发展，打造“10分钟体育健身圈”。

　　提升城市文化软实力。推进国家公共文化服务体系示范区建设，建成开放海峡图书馆、海峡妇女儿童活动中心，打造“15分钟公共文化服务圈”。持续推进朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区（风貌区）保护修复与合理利用。加快中国船政文化城、海峡非物质文化遗产生态园、海西动漫创意之都等文化产业园区建设。

　　巩固文明城市建设成果。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观体系建设为引领的精神文明建设。深化文明城市、文明村镇、文明单位（行业）、文明家庭、文明校园创建。强化未成年人思想道德建设，鼓励发展志愿服务。着力构建“诚信福州”。

　　不断提升人民群众获得感

　　打好脱贫攻坚战。重点抓好闽清、永泰等扶贫开发重点县和老少边贫岛地区发展，全年实现脱贫2.07万人。实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫。

　　做好就业和社会保障工作。争取城镇新增就业13.3万人。推行企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准，执行全市统一的城乡医保一体化政策，完善对被征地、收海农民的多元保障机制。加快保障性安居工程建设，新开工建设1.8万套，基本建成1万套。健全城乡养老服务体系，推进医养结合。新建蔬菜基地3000亩。持续治理“餐桌污染”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　加强和创新社会治理。深入推进“平安福州”建设。坚决防范和遏制重特大事故发生。完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。探索建立社区民主协商机制。做好社区矫正工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制。深入实施“七五”普法。推动社会组织多元健康发展。促进民族团结进步和宗教关系和谐。巩固提升双拥模范城创建成果。