户改难 深化路且长

　　户籍改革需要在国家层面进行统筹，分担人口落户成本，在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策

　　“对通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值(120分)”……

　　今年5月25日，上海市委全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，其中最受关注的内容之一，就是为吸引创新创业人才集聚而拓展放宽的居住证和户籍政策：原来教育背景和职称、奖项条件不够的人才，现在可以凭“市场评价”一举拿到120分；原来要苦等7年才可能攒满积分落户，现在灵活缩短至最少两年。

　　而随着2014年《广州市积分制入户管理办法》及其实施细则的出台，广州也吸纳到了更多的紧缺工种人才。据统计，随着新政的实施，入户人员中特殊艰苦行业人员明显增加，专业技术和紧缺工种覆盖面更广，其中船舶起重工、动画绘制员、执业药师等特殊艰苦行业或紧缺工种均可实现零的突破。

　　“广州和上海积分入户新规与过去相比，门槛的确变低了，并且不再像以往一样一味看重学历、收入等，这值得肯定。”马晓河表示。但他也提出，受城市规模限制，能够落户的人数毕竟有限，更为科学地分担人口落户成本，在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策。

　　“不断推进来穗人员享受基本公共服务均等化，体现了广东省委提出的在广州探索流动人员服务管理新路子的要求。”曾凯章表示，广州作为特大一线城市，通过研究建立全方位的“以居住证为载体、以积分制为办法”公共服务提供机制，在为流动人口安居和控制城市人口这二者之间，努力实现平衡。

　　马晓河还指出，户籍改革的另一个抓手是财税体制。“国家下一步可以把农村转移人口与流入地的财政转付、征地等指标挂钩，建立起一种机制。比如，发达地区每接受多少农业人口，就可以少交多少财政税收或者国家给转付多少财政税收；或者按照人口密度，对城市每平方公里的人口密度进行规定，如果达不到规定密度，城市就要创造条件，强化公共设施，提高承载力。”

　　在谈到特大城市户籍改革下一步的改革方向时，黄明也表示：“特大城市要科学定位城市功能，加快产业转型升级，适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，使人口结构趋于合理。”