军事专家解读深化国防和军队改革

　　二〇二〇年中国军队什么样

　　本报记者 倪光辉

　　国防和军队改革，一直是全社会关注的热点和焦点。

　　11月24日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。“这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。” 军事专家张军社告诉记者。

　　习主席在中央军委改革工作会议上的讲话中要求，2020年前在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

　　“习近平的重要讲话，深刻阐明了深化国防和军队改革一系列重大问题，为深化国防和军队改革提供了根本遵循。实际上，这也是为2020年中国国防和军队建设勾画了一张蓝图！”张军社说。

　　那么，深化国防和军队改革的主要内容有哪些？张军社认为主要有这样几个方面：

　　推进领导指挥体制改革

　　这轮改革对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。主要改革措施包括，调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等。

　　张军社说，领导指挥体制在军队组织体制中处于主导地位，是军队管理和作战的中枢神经，主要包括领导管理体制和联合作战指挥体制两个方面。领导指挥体制改革，是推进军队组织形态现代化的核心内容。

　　优化规模结构和部队编成

　　此次改革将裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员；调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变，更加精干高效。

　　张军社说，裁减军队员额30万，再次展示了中国奉行防御性国防政策、走和平发展道路的决心。通过深化国防和军队改革，中国军队将更好地维护世界和平、促进共同发展。

　　构建严密的权力运行制约和监督体系

　　这轮改革将组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。

　　张军社认为，这一系列改革措施，将解决目前军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，有利于深入推进依法治军、从严治军，构建严密的权力运行制约和监督体系，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　推进军队政策制度改革

　　这轮改革适应军队职能任务需要和国家政策制度创新，与相关领域改革配套衔接，重点推进军事人力资源政策制度和后勤政策制度改革，以进一步增强军人的职业荣誉感和自豪感，更好地汇聚人才、凝聚军心、鼓舞士气。将推动人才发展体制改革和政策创新，健全三位一体的新型军事人才培养体系。

　　张军社说，开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，将形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强军事人力资源集中统一管理，将使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。

　　大力推进军民融合发展

　　军民融合发展是一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。改革将着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

　　同时，军队将全面停止开展对外有偿服务，这是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。张军社介绍，1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。坚决停止开展对外有偿服务活动，有利于保持人民军队性质和本色，有利于纯洁部队风气。

　　据了解，这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。届时，中国军队将呈现出崭新的姿态！