禁令频出，“象牙塔”腐败缘何难禁？

　　为切实推进高校治理体系和治理能力现代化，加强廉政风险防控，铲除滋生腐败土壤，教育部门禁令频出，可谓力度不小。

　　仅在２０１４年，教育部门就先后出台了《高等学校信息公开事项清单》《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》。前者明确要求７５所直属高校对招生、财务等信息及时公开、确保真实，对信息实行“清单式”管理，划定高校行政权力边界。后者明确提出，要通过“规范干部的选拔任用”“强化教育经费监管”“加强学校资产和校办企业监管”等七大措施，遏制教育腐败。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，近年来高校招生舞弊、基建领域腐败案件频发，主要还是权力边界模糊、内部监督匮乏的问题，有些信息公开容易流于形式。

　　记者调查发现，这些问题突出表现为：

　　——高校行政化倾向日益严重，存在“宁当处长，不当教授”“先当处长，再当教授”等情况。在行政权力支配下，高校的人事管理、项目审批、资金分配以及学术、招生资源等都向领导倾斜，容易形成行政拍板“一言堂”。

　　——校长负责制成了“个体负责制”。专家表示，随着政府职能的转变，主管部门的行政权力下移，高校的管理自主权则不断扩大，与此同时，高校校长的权力过于集中，经费来源、使用多渠道、多领域，运行则相对“封闭”，内部监督很容易流于形式。

　　——高校法人治理结构运行不畅。我国高校作为独立法人的地位已经确定，实际运行中普遍多角色交织，容易引发“后遗症”“并发症”。一系列高校腐败案件表明，在大学合并、扩建新校区、改造老校区的过程中，最易出现权力交织、滥用现象。