光明网记者 李政葳

　　全国人大常委会通过的《刑法修正案（九）》自本月起开始实施。其中，有关互联网信息安全、网络传谣等诸多内容引发网民关注。11日，中央网信办召开《刑法修正案（九）》座谈会，全国人大法工委刑法室副主任雷建斌对《刑法修正案（九）》展开解读。

　　雷建斌认为，《刑法修正案（九）》对于《刑法》原来的有关危害计算机信息系统安全规定做了补充和完善，也强化了互联网服务提供者网络安全管理责任，把信息网络上常见的、带有预备实施犯罪性质的行为，在刑法中作为独立的犯罪加以规定，把打击互联网犯罪的节点前移。

　　焦点一：规定网络服务提供者拒不履行安全管理义务

　　这次《刑法修正案（九）》增加的第286条之一，针对网络服务提供者不履行网络安全管理义务造成危害后果，构成犯罪的有关情况做了明确规定。

　　【解读】

　　雷建斌：我个人认为适用这一条应该处理好三个关系：第一，网络监管和网络服务提供者之间的关系。很多情况下，服务提供者的客户实施了犯罪活动，这可以分两种情况：一种是知情、串通，构成共同犯罪；另一种是不知情、没有串通。这里主要处理网络服务提供者不知道其客户实施违法犯罪的情况。从这个角度来说，监管者和网络服务提供者，他们的根本利益相同，大家共同去防范网络上发生的违法犯罪情况，防止违法犯罪分子利用网络服务进行违法犯罪。本条是基于这样的前提做的规定。

　　第二，刑法和行政法的关系。刑法是最后一道屏障，是其他法律的后盾法。真正遏制网络犯罪，需要有效的行政监管，要发挥好行政法律法规等配套规定的作用。

　　第三，坚持主客观相统一。首先，有不履行安全管理义务行为，同时主管部门发出通知后，又有拒不改正这样的主观意愿，最后出现了危害后果，要追究责任。这里提及的“义务”是指关系到网络安全的义务，主要包括信息内容的安全，也包括信息系统本身的安全。

　　按照刑法规定，构成犯罪的情况，一是致使违法信息大量传播，这是指信息内容安全。如果不履行监管的义务，使违法信息出现在信息网络之上，监管部门通知采取措施，又拒不采取，造成使违法信息大量扩散传播的后果。二是致使用户信息泄露，这和非法出售、提供公民个人信息相关联衔接。互联网时代，互联网服务提供者会收集、储存大量公民个人信息，一旦信息泄露会给他人人身和财产安全造成威胁。所以必须要管理好信息，如果违反互联网安全管理规定，措施不到位，没有管理好致使信息被泄露，如造成大量客户银行卡信息泄露，大量财产被诈骗、盗窃等情况，构成犯罪。三是致使刑事案件证据灭失，这是指造成社会治安上的损害。如按照互联网信息管理要求，服务提供者要保留客户上网日志等信息和痕迹。如果按照法律行政法规规定的期限和要求保管了就没有问题，如果没有妥善保管，或者将信息删除、毁损等，使得司法机关处理刑事案件时，本来应该有的重要证据灭失，使犯罪无法追究的要追究责任。