日本与美国最近在多个公开场合大秀同盟关系，私底下却因驻日美军经费问题产生不快。日本媒体披露，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，而美国却以在日驻军增加为由，主张增加预算。

　　那么，日本向驻日美军提供经费有何历史渊源？日方为何又要求削减，这对日美同盟关系会有哪些影响呢？

　　[“自愿”还是“强摊”]

　　事实上，针对向驻日美军提供的支持，日本有一个专门的词汇“体贴预算”。

　　根据1960年生效的日美《驻军地位协议》，日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强，美国在上世纪70年中期开始向日本施压，要求其提供更多经费支持。

　　1978年，日本首次同意提供更多支持，负担驻日美军雇佣日本工人的工资。当年6月，时任日本防卫厅长官金丸信在议会为这一政策辩解时，多次使 用“体贴”一词，“体贴预算”的说法由此流传开来。金丸信认为，日美同盟对于维护日本安全至关重要，而“体贴预算”能够促进互信，加强同盟关系。

　　时至今日，金丸信主张的逻辑依然在日本政府中延续。当前日本政府在解释“体贴预算”时声称：“作为保证驻日美军顺利行动的一项举措，适当考虑到经济形势，我们国家自愿承担这些军队的部分行动经费。”

　　虽然日本口称“自愿”和“体贴”，但按照新加坡《联合早报》的说法，日本政府支付给驻日美军的每年预算规模，是由美军制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承认”的方式认可美军的预算。

　　自1978年后，日本政府承担的“体贴预算”迅速增加。1987年开始，两国开始签署一系列“特别措施协定”，正式明确日本向驻日美军提供的各项支持。

　　根据协定，日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用，包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼，以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。

　　现行“特别措施协定”在2011年缔结，将于2016年4月到期。2014财年，日本政府直接支付给驻日美军的费用为1912亿日元(约合 100亿元人民币)。另外，日本政府还向基地所在地方政府和个人支付基地土地租用费、外围设施建设维持费、驻日美军重组费等，多达4862亿日元(254 亿元人民币)。

　　[“削减”还是“增加”]

　　随着日本经济疲软和冷战结束，数额巨大的“体贴预算”在日本国内招到反对和批评。一些国会议员认为，用日本纳税人的钱负担驻日美军基地内的娱乐设施，已经超出了“体贴”的范畴。

　　1998年，时任日本首相细川护熙以日本面临“严重经济危机”为由，提议结束“体贴预算”。2008年，日本多个反对党曾经在国会坚决阻止新的“特别措施协定”通过，但最终未果。然而，在持续压力下，“体贴预算”近年来已有所减少。

　　日本共同社23日援引多名政府消息人士的话报道，日本政府要求大幅削减所负担的驻日美军经费，认为“日本基于安保法强化对美支援，财政负担也将 因此变得更重。如果不减少日方负担的驻日美军经费预算，将无法得到国民的理解”。此外，日本财政形势日益严峻，政府表示无法维持现行的负担水平。

　　日方要求在目前约1900亿日元的基础上减少500亿日元以上。政府消息人士称，在日本负担的基地工作者约2.2万人的工资中，政府希望大幅削减超市、餐饮店、保龄球场等娱乐设施的约5800名工作人员的工资。此外，还向美方要求削减日方负担的美军设施水电煤气费用。

　　报道称，日本政府将尽全力进行谈判，以求在2016年度预算案编制前的今年12月中旬以前，就新协定达成实质协议。

　　然而，日本政府这一举动已经美国不快。美方以在日本国内新部署两艘最尖端“宙斯盾”战舰、负担有所增大为由，要求日本增加预算。日本政府相关人士强调称“两国的认识相差甚远”。

　　[“主从”还是“对等”]

　　虽然“体贴预算”纠纷不会从根本上动摇日美同盟关系，但也能在一定程度上反映出日美同盟关系的变化和动向。

　　二战后，日本在外交安保方面长期严重依赖美国，为驻日美军提供经费理所当然，日本也希望通过花钱换取保护。“体贴预算”不过是顾及日本外交颜面的说法，掩饰与美国的“主从关系”。

　　但随着时间推移，日本经济高速增长，到上世纪80年代已成为位居美国之后的世界第二经济大国，对美关系在除安保以外的其他方面也“平等”了很多。日本国内开始出现建立日美“对等”关系的主张。

　　在这种形势下，“体贴预算”开始成了日本手中一张筹码，不仅用于维系日美同盟，而且可以适当要价。2011年，日美达成现行“特别措施协定”。 日本时任外务大臣前原诚司在签字仪式上说，日本将不再使用“体贴预算”一词，因为这是日本作出的“战略贡献”，“它建立在共同战略的基础上”。(张伟)