信号三：紧扣民生

　　改善民生是政府工作的落脚点和着力点。李克强要求，科学谋划“十三五”发展，必须紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼。

　　未来5年，中国面临使7000多万贫困人口全部脱贫的重任。“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，在2020年全面实现小康社会的总目标下，消除贫困既是最繁重、最艰难的发展任务，又是落实规划的重点和难点。

　　23日，李克强在中共中央党校作专题报告时表示，当前需要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。要突出补上民生短板、推进新型城镇化、促进产业改造升级等重点，扩大有效投资。

　　专家认为，这透露出“十三五”规划或端出对推进社会建设、改善民生作用显著的重大项目以及对解决突出矛盾、增进公平效率有利有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

　　信号四：更接地气

　　“规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。”李克强强调，要做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。

　　有参与过五年规划编制的人士指出，过去的规划有不接地气的地方，“理论上很严密，但真正落地总会遇到些尴尬。”决策层要求“十三五”规划须从步骤、形式到内容，杜绝口号，挤“水分”留“干货”。

　　如何接地气？李克强常讲高手在民间，此番他明确要求编制规划要尊重民众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。

　　据知，在规划编制的前期工作中不仅采用了国家发改委宏观研究院等传统“内脑”，还首邀来自业界和民间智囊加入。经合组织、亚洲开发银行等“外脑”也参与研究。同时，还通过媒体、网络等平台征集公众意见。

　　发改委人士称，同一问题，不同主体可从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。