保护范围过窄处罚过轻

　　与日趋多发的危害野生动植物行为相比，已实践20多年的野生动物保护法显得有些“落伍”，立法目的不明确、保护范围过窄等缺陷越来越突出。

　　“我国现行的野生动物保护法存在滞后性和局限性。”中国人民大学法学院环境资源法研究中心主任周珂说。

　　野生动物保护法规定，所保护的野生动物，是指“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”。周珂认为，以“珍贵、濒危野生动物”为对象，保护范围过窄，缺乏对普通动物保护的一般性规定，不利于维护生物多样性和生态平衡。

　　对野生植物的保护，同样面临这种状况。

　　崖柏便是如此。尽管十分宝贵，但崖柏并未被列入现行的《国家重点保护野生植物名录(第一批)》，仅仅在第二批讨论稿中被推荐为国家一级重点保护野生植物。如果不属于国家重点保护植物，那么盗采行为就不能按照相关法律条文进行处罚。

　　国际野生生物保护学会中国东北虎保护项目主管刘培琦说，从他多年的野生动物保护实践来看，现行法律法规存在着对于盗猎的处罚标准太低的局限性，不足以达到震慑盗猎分子的目的。

　　据介绍，我国《陆生野生动物保护实施条例》第三十五条规定，在非禁猎区、非禁猎期猎捕非国家重点保护野生动物，有猎物的处以相当于猎物价值5倍以下罚款；没有猎获物的，处一千元以下罚款。

　　“这样的处罚标准太低了，‘黑市’上一两只野生动物的价格就足以弥补罚款。”刘培琦说，据他了解，目前在东北“黑市”上，一只狍子的价格为2000元至3000元人民币，而一只野猪的价格也在1500元至2000元——盗猎成本低而又获利丰厚，两相对比之下，利益的驱动足以使盗猎分子不断挑战现行的野生动物保护法规，不断将黑手伸向野生动物。

　　多管齐下遏制盗挖盗猎

　　1973年3月3日，《濒危野生动植物种国际贸易公约》获得通过，该公约在确保物种生存免受国际贸易威胁方面起到了重要作用。2013年12月20日，第68届联合国大会决定3月3日为“世界野生动植物日”。

　　在今年的“世界野生动植物日”，联合国秘书长潘基文发表致辞，敦促各方打击并严肃对待危害野生动植物的犯罪。

　　潘基文在致辞中说，非法贩卖野生动植物已成为一种复杂的跨国犯罪。打击此类犯罪不仅对保护动植物和可持续发展至关重要，也将有助于在此类非法行为助长动乱的地区实现和平与安全。

　　野生动植物产品被广泛用作药品、食品、建筑材料、家具、化妆品、服装和服饰，严肃对待危害野生动植物的犯罪，需要包括此类产品的生产者和消费者在内的社会各界支持。同时，相关执法努力必须得到更广泛的社会支持，所有国家的企业和公众均可发挥重要作用。

　　潘基文说：“我敦促所有消费者、供应商和各国政府，将危害野生动植物的犯罪视为对我们可持续未来的威胁。现在是严肃对待野生动植物犯罪的时候了。”

　　对于危害野生动植物资源犯罪案件的查处，涉及多种渠道、多个部门的管理和执法。然而，执法主体多头的联合执法行动往往需多方配合，一旦缺乏有效沟通和协调机制，很容易造成低效、拖延等执法不力的情形。

　　北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞建议，修改野生动物保护法，建立由各级政府牵头，以林业部门为核心，以工商、交通、民航、海关、环保等部门共同参加的联合执法机制。

　　对于“执法无力”的尴尬局面，亟需多部门联动执法，林业、公安、工商等相关部门各司其职，从采挖、盗猎、运输、加工、销售等各个环节入手，采取行政、经济、法律、舆论等手段，强力打击非法采挖、销售等各种违法行为。 (制图/李晓军 本报记者 廉颖婷)