创新花钱机制：将“碎片化”资金化零为整

　　葡萄熟了，南昌市新建县溪霞镇农户王三件的心醉了。２０１５年３月初，他申请的一笔“财政惠农信贷通”４０万元贷款，不到５天就拨付到账，解决了他扩大葡萄园种植规模后的资金难题。

　　从２０１３年７月开始，江西试点推出“财园信贷通”融资模式，由财政、工业园区管委会按１：１比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金８倍放大贷款额度，向园区内中小微企业提供无抵押、无担保信用贷款。

　　到去年底，江西省级财政共整合专项资金１４亿元，通过“财园信贷通”模式，撬动银行２２９亿元贷款，惠及全省６４１８户企业，稳定近１１万人就业。今年江西又下达了３００亿元“财园信贷通”贷款规模。

　　“以前财政资金使用是‘撒胡椒面’，现在通过盘活存量，化零为整，创新模式，提高了资金使用效率，对中小微企业实现了精准帮扶。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。

　　江西的“财园信贷通”模式正是当前财政收入增速放缓背景下，从中央到地方探索统筹财政资金有效使用的一个缩影。

　　财政收支压力越大，政府花钱越要精打细算。记者从北京市财政局了解到，今年以来，北京市逐项系统梳理财政存量资金，提出一系列盘活“硬措施”，截至６月底财政存量资金比２０１４年底降低６０％。

　　除了盘活“沉睡的资金”，自去年以来，各地还创新机制用公共财政资金设立各种创投、产业引导基金，并大力推进政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）。

　　财政部部长楼继伟表示，下半年将继续鼓励设立各类投资引导基金，创新运作方式，以利于发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

　　简化公平税制：助力国家创业创新

　　２０１５年，一系列税收优惠的出台和税制改革的纵深，为小微企业发展增添更多底气。

　　今年初，国务院出台新政，将小微企业减半征收所得税的年应纳税额由１０万元提高到２０万元。“实行这项优惠政策后，每年我们能省出１万多元，尽管数额并不太大，但对我们这些刚刚创业，缺乏资金周转的小网店来说无疑是雪中送炭。”山东曹县天浩服饰有限公司负责人李瑞华说。

　　国家税务总局数据显示，今年上半年，全国共有２３９万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税８６．５４亿元；２７００多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税３９９．７７亿元，两项合计为小微企业减税４８６．３１亿元。

　　减税迈出了简化公平税制的重要一步，而“营改增”、卷烟消费税、资源税等税制改革的稳步推进，也引领税制改革纵深。

　　国家税务总局办公厅副主任郭晓林介绍，今年是“营改增”第四年，截至今年６月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计５０９万户，上半年共减税１１０２亿元，自２０１２年实施“营改增”以来，已累计减税４８４８亿元。

　　卷烟消费税改革初见成效。今年５月１０日起，卷烟批发环节消费税税率由５％提高至１１％，并在批发环节每支烟加征０．００５元的从量消费税。从６月份首个税款征收期看，改革合计增加税收４０亿元，卷烟批发价格普遍上调６％，批发环节销量同比减少１５．９％，实现了控烟与增税的双重效应。

　　此外，２０１５年也见证了国家全面清理规范涉企收费行动的启幕——确保近两年中央和地方政府确定取消、停征和减免的１０００多项收费规定落实到位；从今年起对养老、医疗服务机构减免７项行政事业性收费；取消无法定依据的行政审批中介服务收费、收费基金项目……

　　专家表示，税制改革和一系列减税降费政策助力小微企业在国家鼓励创新创业的“风口”上起飞，也推动财税体制改革在国家经济转型大棋局中扮演更重要的角色。