如何疏解非首都功能？“严”字当头，控增量疏存量

　　去年７月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

　　目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。

　　卢彦介绍，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由３２％提高至５５％，城六区受到禁限的行业由４２％提升至７９％。

　　事实上，疏解工作早已开始。３月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组，其供热、供电今后将由新建成的东北燃气热电中心替代。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。

　　专家介绍，在历史上，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业３９个大类中，北京市有３５个，其中１３个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。北京市确定，到２０１７年退出１２００家污染企业。截至今年上半年，已经退出８６５家。

　　“除了就地退出符合首都定位的项目，要转型升级一批，向外转移疏解一批。”赵弘表示，疏解有两方面：一是在北京行政区域范围内进行疏解，比如行政副中心建设、新城建设；另一方面是向北京的周边区域以及卫星城疏解，主要通过产业转移，把北京的一般性制造业等不具备优势的产业疏解到周边地区，通过平台对接形成功能合作。