PPP模式升温资本竞相追逐 公益性项目却尴尬遇冷
创新机制合理配置经营资源
“海峡文化艺术中心是典型的城市功能性项目,近36亿元的投资,目前对我省任何一个地方政府来说都是一笔大投入,这个项目通过灵活运用PPP模式,合理配置经营资源,至少能从四方面提供借鉴。”之前已专程前来调研过的省财政厅副厅长孙婷婷现场解题。
首先,政府将当期投资的压力,转化成运营期内的可行性缺口补助,缓解了财政支出压力,腾出更多的钱用于民生等急需用钱的地方。
其次,让专业的人做专业的事,让最有能力承担风险的合作者承担风险。把歌剧院、音乐厅等专业性很强、运营难度相对较大的部分,单独拿出来招商,另行选择专业运营商运营。
第三,通过统筹经营性收入、建设成本补贴、融资成本补贴和运营补贴等,搭建了清晰合理的商业模式,确保社会效益高但经济效益不高的公益性项目有可靠的收益,实现可持续运营,激发了社会资本投资的热情。
最后,风险承担机制较合理。海峡文化艺术中心的特许经营期为10年,其中建设期3年,运营期7年。按合约,社会资本须实现项目公司7200万元的保底收入,政府可无偿使用艺术博物馆和中央文化大厅。融资利息高于同期银行基准利率10%以上的部分,由社会投资人承担,风险可控。
省住建厅副厅长王胜熙也现场出招。他说,我省污水、垃圾、燃气等行业较早采用BOT运营模式,吸引民间资本已超百亿元,有较成熟的经验。各地可将市政、路桥、园林绿化等产生不了经济效益的项目和污水、垃圾、燃气等可产生经济效益的项目捆绑,合理配置经营资源,探索综合开发,增强“造血”功能,提高投资回报。
在当天的经验交流会上,福鼎也介绍了实践经验。“对道路市政工程等没经营收益的项目,我们尝试将地下管道、路面广告等有收益的项目捆绑纳入合作内容,实现市政项目的推进与合作经营收益。”福鼎市副市长黄颖倩说。例如,福鼎的城市东扩主干线市政道路项目,就捆绑4个子项目,目前已有5家企业有意投标。
公益性项目怎么办?对此,政策亦给予明确支持。上月,省政府出台关于推广PPP试点的扶持政策,明确提出“保障社会资本合理回报”。对承担一定公益性任务、社会效益好、收入不能覆盖成本和合理收益的PPP项目,项目实施地政府可综合考虑“使用者付费”定价、建设成本、运营费用、行业平均收益率和财政中长期承受能力等因素,合理确定和动态调整财政补贴的规模和方式,保障参与合作的社会资本获得合理回报,实现项目可持续运营。
“只要运营模式、合理回报两大核心问题能厘清,相信PPP的推广就会水到渠成。”黄颖倩认为。
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