效 应 减税规模近万亿发力稳增长

　　营改增也意味着大规模的减税效力。目前财政遭遇两难,一方面自身减收压力大,一方面外界对增支期望高。此前有舆论认为,财收下行的情况下,营改增遭遇巨大阻力,今年能否完成改革还需观望。

　　不少人士注意到,今年财政预算报告中谈及完成营改增改革时用了“力争”二字,对此有业内人士称,这是为今年可能无法按照改革时间表完成营改增留了个活口。此前,许多财税专家均表示,财税改革时间表面临重大考验,因为直接税推进缓慢,营改增或出现放缓的可能。一揽子方案无疑打消了人们的疑虑。

　　至于减税的规模究竟有多大,原国家税务总局副局长许善达曾表示,如果营改增全部到位,减税规模将达到9000亿。中国社科院财经战略研究院院长高培勇也曾估算称,若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后,将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为,减税规模不仅涉及税率问题,更重要的是要看如何进行抵扣。

　　张斌告诉《经济参考报》记者,金融业营改增的基本考虑是保持原来税负不变。房地产业从5%的营业税变为11%的增值税,要看建筑业的沙石料等材料是否可以开具发票进行抵扣,否则税负可能会提高。不过还要看房地产的下游是否可以抵扣,如果可以的话,房地产业的税负就可转嫁出去。

　　张斌称,生活服务业原来缴纳5%的营业税,营改增后分两种情况,一种适用于一般征收的适用6%的税率,另一种是小规模纳税人仍然适用3%税率,这是因为很多生活服务业从业者达不到500万销售额。对小规模纳税人而言,从5%的营业税到3%的简易征收税率,这部分肯定是减税的。至于适用6%一般征收税率的生活性服务业是否减税要看抵扣情况,比如餐饮业,如果抵扣多,那相对于不能抵扣的5%的营业税,税负会降低。

　　“所以对于实行改革的行业本身而言,金融业税负总体可能不变,生活服务税负可能有所下降,而房地产业则主要看改革对其下游的影响。”张斌说,营改增是既定的税制完善,是制度的改革,不能因为财政压力大,就让改革停滞。

　　此前高培勇曾表示,如果营改增按计划全面推进,今后若干年财政收支压力将进一步加大。“减税也是应对经济下行的稳增长措施,从这个角度看就应该减税。”张斌表示:“我们要看下一步经济的走势,如果有必要的话,可以进一步扩大赤字,突破3%也是有可能的。”

　　记者 赵婧 张莫