员额制改革，年轻法官的担忧

　　除去案多人少、待遇较低等问题,近两年试行的“法官员额制”,也或多或少影响着年轻法官们的选择。

　　2014年6月6日,中央深改组会议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,提出建立法官员额制,把高素质人才充实到办案一线。

　　同年7月9日,最高人民法院发布《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》,其中提出,建立法官员额制,对法官在编制限额内实行员额管理,确保法官主要集中在审判一线。建立员额制后,法院人员将分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类,法官的具体员额应根据该地区案件数量与复杂疑难程度设定。

　　《中国经济周刊》记者在采访中也发现,对于这一轮的司法改革,法官们都觉得改革方向是对的,但一些法官表示,应对法官认定的标准进一步明确、细化。

　　对此,云南省高级人民法院副院长田成有在接受媒体采访时表示,司法改革既是挑战也是机遇,“即将实行的员额制意味着原有的部分人当不了法官,在员额制实施过程中,能不能打破论资排辈,过去不办案的‘领导’会不会挤压员额空间十分重要,要让年轻人看到希望和出路,他们才能留下来。”

　　2014年7月,作为首轮司法改革试点的上海率先公布司法改革方案,方案规定,法院的法官、司法辅助人员、行政管理人员分别占队伍总数的33%、52%和15%。

　　据人民网报道,改革前,上海法院系统审判人员占队伍总数的49%。如果按照法官占队伍总数33%的比例计算,将有占队伍总数16%的审判人员进入不了法官队伍。

　　据媒体报道,全国很多基层法院的法官认为上海这一33%的比例过低,有些法院副庭长以上的领导比例,就超过了35%,这些法官担心因为比例过低而被排除出审判员队伍之列。

　　尤其是一些年轻法官认为员额制给自己的未来带来了不确定性。在北京某区法院任助理审判员的李峰告诉记者,“原来还指望几年后能成为审判员,现在真是前途渺茫了。别说自己资历不够,排得上排不上,就算能熬,将来恐怕越来越难。”李峰的担忧代表了相当一部分年轻法官的心态。

　　一位省高级法院院长曾在接受媒体采访时坦言,“固定的法官员额,让业务庭里的一些年轻法官(不少是现在的办案骨干)担心进不了法官员额。”

　　清华大学法学院副院长张建伟教授曾撰文指出,很多年轻骨干力量认为前景不佳,因为按照现有方案,员额制最多不超过编制的40%,而有人统计,法院中层领导以上就达到30%。清华大学法学院教授高其才在接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“就上海法院改革来看,前几个批次的员额制名额相对充分,矛盾不至于完全显现,年轻法官入选的机会还比较大。但是要知道,将来员额必将会越来越饱和,竞争越来越激烈。某些能力稍显不足的青年法官会对自己将来的职业发展做出预判,影响其决定。”

　　(文中张坤、陈进、李峰为化名)