教训与警示

　　生活腐化设“卡”索贿

　　该案中,黄兵全为了满足私欲,与其情妇追求腐化堕落的生活方式,处心积虑地用各种手段谋求非法利益。一方面,在“吃拿卡要”的对象上精心选择,由于民营性质的中小型企业在社会中处于相对弱势地位,成为其索取贿赂的首选目标;另一方面,在手段上,为了逃避打击,增加隐蔽性,黄兵全与情妇精心谋划,采取了“卡”“要”分离,分工合作,相互配合的策略。黄兵全利用职务便利,故意给企业资质审批单位设置障碍、增加难度,设好“卡”的陷阱,随即,他又好心给审批单位指路,将其情妇介绍给企业,让她以代办资质提供服务,然后,名正言顺地向企业收取费用、索取贿赂,达成“要”的目的。

　　权力集中缺乏监督

　　太原市住建委的建筑审批许可能够为企业带来巨大的经济利益。而该委把资质报批、动态考核和安全许可证的发放都放在建管处一个处室,甚至一两个人就可以办结,权力过于集中。

　　另一方面,在制度设计中,没有考虑到权力的制约,缺乏行之有效的监督,导致黄兵全等人滥用手中审批的权力,为不符合审批条件的企业违规办理审批手续,对符合审批条件的企业,却人为设置障碍,百般刁难,造成了不给钱不办事,给了钱乱办事的恶劣影响。

　　因此,要根治“吃拿卡要”违纪违法行为的发生,必须建立科学合理的行政审批制度和行之有效的监督机制。

　　管理混乱作风拖沓

　　太原市住建委曾经出现过行政审批事项“多头管理”的混乱现象。2012年4月至7月间,太原市住建委综合服务处和建管处均可受理和报批企业的资质申请,出现了“无利的没人管,有利的争着管”的部门争权现象。此外,太原市委、市政府于2011年要求,所有的行政审批事项都要进入政务大厅,实行“两集中、两到位”,一口受理,限时办结,而太原市住建委的资质受理、审批和发证工作2012年7月底才进入大厅。该案违纪违法行为的案发时间主要集中在2011年底至2012年7月之间的这段时间里,与上述两个时点基本吻合。这些都说明太原市住建委管理混乱,工作作风拖沓,没有认真落实“两集中、两到位”要求,客观上给腐败分子提供了可以浑水摸鱼的可乘之机。记者　李飞飞