北京市委组织部、市人力资源和社会保障局日前公告,面向全国招聘两名聘任制公务员,报名截止时间为4月8日。这是北京第三次启动聘任制公务员招聘。

　　2007年,深圳首次试水公务员聘任制,上海、重庆、福建、江苏、四川等多个省市均加入该行列。然而试点8年,其能否打破公务员“铁饭碗”、聘任制公务员如何晋升等问题仍是社会关注焦点。

　　“ 只进不出 ” 的现实担忧

　　2013年6月,北京开始试点聘任制公务员工作,先后为该市科委、交通委等单位招聘技术高级主管4名。

　　2013年底,浙江义乌市以年薪不低于30万元启动试点,吸引了人们的视线。

　　公务员聘任制设计的初衷是为了打破公务员待遇终身制和“铁饭碗”,克服“能进不能出、能上不能下”的弊端。然而实际情况是,在最先开展试点的深圳,实行聘任制公务员数年来,3200名聘任制公务员无一人被解聘。

　　“聘任制公务员改革的理念在于优化用人机制而非解聘公务员。”对此,深圳市人社局相关负责人解释,聘任制公务员均通过激烈的考试竞争和严格的考察筛选脱颖而出,普遍综合素质较高。他们为争取续聘,工作活力和态度普遍较好,这也是至今尚未有被辞退者的重要原因之一。这也因此让不少人担心,聘任制的“瓷饭碗”最终会变成“铁饭碗”。

　　“问题不在于退出机制,而在于没有切实的绩效考核。”这成为部分受访专家的共识。国家行政学院教授竹立家认为:“如果公务员分类后考核走过场,那么按照《劳动合同法》,聘任制公务员就很容易拿到无固定期限合同,又会变成‘铁饭碗’。”

　　不过,对推出公务员聘任制是为了打破“铁饭碗”的说法,中国人民大学公共管理学院院长董克用教授并不赞同:“聘任制公务员以岗定人,只要岗位存在就说明有其意义和作用,所以并不存在聘任制公务员只进不出的问题。如果要解聘他们,在现在的情况下,一种可能是不需要这一岗位了;另一种可能是职能转移了。”

　　“ 回答不了 ” 的五年之后

　　相比其他公务员,聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进,他们也只在合同期内享受公务员编制和相关福利。“聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升。”深圳第二批聘任制公务员郭鹏说,当地前两批50多名聘任制公务员,已有10多人选择了辞职。

　　与深圳同为全国首批试点的上海浦东,则选择了只聘专业技术型人才,有的岗位年薪达40万元,但同样没有晋升通道。

　　义乌市公务员管理单位的相关负责人梁新在接受记者采访时称,义乌是浙江的试点地区,2014年6月正式到岗4名聘任制公务员,他们的岗位就是业务主管。

　　目前,公务员系统的晋升主要体现在两方面,一是行政级别的提高;二是工资待遇的提高。“我国多以行政职务替代本义上的职业化,不带‘长’字就没进步。这有观念问题,也有机制上的问题。”董克用教授认为,聘任制公务员大都是特殊性岗位,比如北京此次招聘的两个职位均为政府部门高级主管,在此专业领域并没有上级,所以不存在行政级别的提升。

　　事实上,当聘任制公务员在岗位上工作了一定时间,能力得到提升后,可能再次将目光投向市场。

　　在义乌的聘任制公务员中,郝天曾挂职西南地区某县的副县长,通过招聘成为某职能部门的业务主管。谈及晋升一事,他显得很淡定,“我是搞技术的,对行政不在行也没太在乎。即便进入市场,也可以谋到不错的职位。”

　　郝天聘任期为5年:“5年之后会怎样,现在谁也回答不了,可能连管理单位都没考虑清楚。”