中新网北京3月25日电(记者 阚枫)25日发布的《殡葬绿皮书》指出,殡葬改革不能片面追求火化率,应尽快推动并建立一套集科学性、综合性与可操作性于一体的绩效评估体系。

　　3月25日,民政部一零一研究所、中国社科院社会科学文献出版社在北京联合举办了“2014～2015年《殡葬绿皮书》发布会”,正式发布了《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014～2015)》。

　　中国殡葬法治建设滞后，殡葬执法难度加大

　　这则绿皮书指出,当前,中国政府没有将法律位阶的《殡葬法》纳入立法程序,《宪法》、《民法通则》和有关法律中没有殡葬行政审批许可、监督检查、违法处罚等方面的相关规定,大量实体法中也没有殡葬许可的确定 标准与条件、当事人的权利义务等方面内容,殡葬法治建设工作相对滞后,已不适应新形势下殡葬事业发展的需求。

　　绿皮书主编、民政部一零一研究所所长李伯森指出,现阶段,殡葬执法主要依据的是《殡葬管理条例》,该《条例》自1997年公布实施以来,除2012年国务院第628号令废止了民政部门对违法土葬行为可以强制执行的规定外,并没有出台新修订版本。现行《条例》内容过于简单、抽象,现已难以有效实施。与此同时,与《条例》相配套的规范性文件,自实施以来也未进行过修订。

　　李伯森强调,在殡葬立法缺失、作为法律法规补充效力的殡葬标准体系建设不完善的情况下,行政法规修订的滞后,必然导致依法行政效能弱化。加之,殡葬执法涉及多个部门,行政执法与司法强制执行衔接不畅,违规土葬、乱埋乱葬、滥占耕地林地现象在近年来了出现回潮趋势。

　　殡葬服务设施投资不足，限制了政府公共服务能力的提升

　　绿皮书指出,中国对殡葬服务投资的历史欠账严重。

　　李伯森举例说,2013年地方政府对殡葬基本建设投资为30亿元左右,不仅低于民政领域的其他专项投资,更低于在公共卫生、文化、教育、残疾人事业等公共服务领域的投资。当然,与2012年相比,2013年投资额有增长,但相对于全国殡葬公共服务机构数量、服务对象人数来说,各地投资还是杯水车薪,殡葬公共服务均等化难有质的提升。以殡仪馆布局为例,2013年中国殡仪馆数量1784个,仅比1984年的1549个增加了235个,年均新增不到8个,比目前中国2800个县级行政区县均1个还差1016个,火葬区群众“治丧难”问题矛盾突出。

　　此外,殡葬事业专项规划的相关内容落实不到位。比如,民政部、国家发展和改革委员会《关于印发<民政事业发展第十二个五年规划>的通知》(民发〔2011〕209号),明确提出了“改善殡葬服务条件,逐步改造不符合环保标准的火化炉,试点建设城乡公益性骨灰安放(葬)设施”的国家投资任务,但截至2014年底,国家层面上仍没有划拨殡葬设施设备的专项投资,进而影响了地方配套资金投入。

　　李伯森认为,许多地区特别是经济欠发达地区受政府财力限制,对殡葬基本公共服务设施缺乏规划、投入不足,殡葬服务设施陈旧、设备落后,公益性安葬设施匮乏,无法有效满足人民群众的基本殡葬诉求。为改变这一状况,必须积极呼吁国家加大财政投入,与此同时积极探索多元的投融资机制。

　　殡葬改革遇到阻力，殡葬理念创新不够

　　李伯森指出,必须清醒认识到,中国几千年来形成的入土为安、重敛厚葬等传统习俗观念根深蒂固,想要从根本上改变并非易事。

　　他认为,当前,殡葬改革所面临的阻力,主要表现在:当今社会上攀比、从众等心理以及殡葬业特有的精神消费特点,无形中影响着殡葬活动取向,不断对殡葬改革产生阻力和干扰;另一方面,一些地方政府对殡葬改革存在认识误区,担心影响干群关系甚至社会和谐稳定,改革积极性不高,推进工作迟缓;有些地方则把殡葬改革简单等同于推行遗体火化,片面追求火化率,同时也存在火葬区的划分不科学的现象。

　　在李伯森看来,这种改革不到位、片面化、碎片化的现象不仅没有达到节约土地的目的,反而加重了资源浪费,增加了群众负担,影响了群众对殡葬改革的理解与认同,进一步加大了推进殡葬改革的阻力,亟需创新殡葬理念,革除旧丧俗和重敛厚葬旧的思维模式,以新视角、新方法、新的殡葬理念,指导和推动殡葬改革的新实践。

　　殡葬改革不能片面追求火化率

　　李伯森,长期以来,由于没有建立一整套衡量殡葬改革成效的综合性、科学性、可持续性、可操作性的绩效评价体系,致使微观层面的火化率成为衡量殡葬改革成败的唯一导向性考核指标,导致一些地方片面追求火化率,盲目扩大火化区;另外,部分地区群众骨灰装棺再葬问题突出,甚至有偷尸卖尸道德沦丧的案件发生。

　　李伯森举例指出,发生于2014年的粤桂交界地带的系列跨省偷尸、贩尸顶替火化案件和安徽安庆老人自杀事件等,都与片面追求火化率相关联。

　　“相关事件造成了社会负面影响蝴蝶效应无限放大,人民群众不满意,给社会和谐与稳定带来了负面影响。对此,应该严重对待、认真反思。”李伯森说。

　　李伯森呼吁,为了制止类似事例继续发生,扭转殡葬改革部分地区的“唯火化率论”倾向,应尽快推动并建立一套集科学性、综合性与可操作性于一体的绩效评估体系,从而推动殡葬改革的持续深入发展。

　　李伯森强调,应从如下七方面探讨殡葬改革的综合配套:一是殡葬改革和社会主义核心价值观相配套;二是殡葬改革和经济体制改革配套;三是殡葬改革和社会建设相配套;四是殡葬改革和生态文明建设相配套;五是殡葬改革和文化建设相配套;六是殡葬改革和依法治国、以德治国相配套;七是殡葬改革和全面从严治党相配套。

　　李伯森认为,当前的殡葬改革已面临新的瓶颈,只有正视殡葬改革中存在的关键问题,进一步强化顶层设计,以更大的决心冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,探索殡葬改革新途径,才能推动殡葬改革深入发展。(完)