政策“指针”拨向“提质增效、更可持续”

　　我国连续多年实施积极的财政政策，“积极”二字不变的背后，是关键词的悄然“变化”。

　　2020年到2021年，积极财政政策的“指针”，已经从“大力提质增效”拨向“提质增效、更可持续”。

　　要想明白我国积极财政政策关键词的变化原因，不得不提近年来我国的财政收支变化。

　　在这张走势图上不难看出，从2008年开始，我国财政支出开始大于财政收入，并且随着时间推移，收支缺口越来越明显。

　　2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我国调整赤字率从2019年的2.8%提高到3.6%以上，并发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，虽然这些临时措施有效缓解了资金紧张，但财政收支矛盾依然严峻。

　　当年，全国一般公共预算收入18.29万亿元，比2019年下降3.9%；全国一般公共预算支出24.56万亿元，同比增长2.8%。

　　粤开证券研究院副院长 罗志恒：收入端的话，就是我们经济增速是下行的，叠加的大规模的减税降费，所以使得我们收入端增速下行。那么支出端，我们可以看到，一系列的刚性的支出，所以导致我们收入和支出的矛盾就会加剧。

　　源于2020年的特殊情况，当年积极财政政策定调“大力提质增效”。而进入2021年，随着经济逐步恢复常态、价格指数反弹，财政收入预计将恢复性增长。这能缓解收支矛盾吗？实际情况是，2021年，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，同时，不再发行抗疫特别国债，并将适度减少新增地方政府专项债券规模。

　　这样带来的是，2021年，我国实际可用的财力总量增幅较低。而从支出来看，实施“十四五”规划、构建新发展格局，以及乡村振兴、污染防治、教育科技、应急救灾、基层“三保”等重点和刚性支出都需要加强保障，财政支出增长刚性较强。简单说，就是挣的不多，花的多。

　　中央财经大学财政税务学院院长 白彦锋：2020年发行抗疫特别国债是新冠疫情冲击之下的特别之举，从财政管理的角度来看，这项政策不宜常态化。同时，受益于我们国家新冠疫情防控和经济恢复取得的重大成就，2020年我们国家是世界主要经济体当中唯一实现正增长的国家，所以，在2021年也没有必要继续发行特别国债。

　　专家分析，如果继续保持较高的赤字率和发行特别国债，不仅会对财政可持续造成隐患，而且也可能使财政支出对市场运行造成挤出效应，影响市场在资源配置中的决定性作用，进而影响实现高质量发展。

　　在这种情况下，缓解支出矛盾，积极财政政策的关键词自然而然由“大力提质增效”转变为“提质增效、更可持续”。专家认为，今年的财政政策从支出规模和政策力度来看，都更加注重“可持续性”，总体上保持了政府杠杆率的基本稳定，在兼顾效率的同时，更重长远。

　　北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：从持续经济增长的压力来看的话，保持一定的赤字率是有必要的，我们的赤字率是3.2%左右，这是一个更持续的一个财政的考虑，我们也不再发特别的抗疫国债，这样会使财政稳妥、积极、可靠地持续发展，对经济发展能够更加有支撑。

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