先行先试：推进国家公园体制试点的“福建方案”

　　福建推进国家公园体制试点的战役是这样拉开帷幕的。

　　着力把武夷山国家公园打造成为生态文明体制创新的典范，世界文化与自然遗产保护的典范，自然生态系统保护与社区发展互促互赢的典范是这场生态文明之战的核心要义。

　　武夷山国家公园体制试点位于福建省北部，周边分别与福建省武夷山市西北部、建阳区北部、邵武市北部、光泽县东南部和江西省铅山县接壤，包括福建武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区、九曲溪上游保护地带、光泽武夷天池国家森林公园周边公益林和邵武龙湖国有林场部分区域，规划面积1001.41平方公里，其中林地面积991.67平方公里，占99.3%，是我国唯一一个加入世界人与生物圈组织，又是双世遗产地的国家公园体制试点区。

　　典型的南方集体林区，集体土地比重大；复杂的区域环境，保护类型多；极高的生态价值，拥有典型的原生性森林生态系统；深厚的文化底蕴，极富代表性人文资源是武夷山国家公园独具的四大特点。

　　试点工作能够顺利推进，得益于国家有关部委科学指导，得益于福建省委、省政府正确领导，得益于各级有关部门全力支持，得益于社会各界和社区群众积极参与。

　　省委主要领导多次作出指示批示，要求把国家公园体制试点作为一项重大政治任务，作为建设国家生态文明试验区的重要举措，认真组织实施试点方案，深入研究解决体制试点工作遇到的具体问题，有力促进武夷山国家公园健康发展。省政府分管领导作为国家公园体制试点联席会议召集人，先后9次组织召开专题会议，研究试点工作方案制定、管理机构组建、财政体制调整、总体规划编制、建设项目推进、反馈意见整改……

　　通过此次国家公园体系建设，能够理顺我国自然保护地管理体系吗？能够解决我国目前自然保护地空间碎片化、管理碎片化，保护成效不高问题吗？能够让自然保护地集体土地所属居民的权益得到保护，彻底解决保护与开发利用矛盾，满足人们日益增长的对优质生态产品和美好生态环境的需求吗？福建林业能够创出一条独具特色的生态文明绿色发展之路吗？

　　面对这一时代之问，需要清醒的瞭望者给出方向。

　　所有这些，怎能不让福建林业局局长陈照瑜、副局长兼武夷山国家公园管理局局长林雅秋及参加试点工作的全体人员“压力山大”，寝食难安呢？陈照瑜办公室的灯光夜深不熄，这位作风务实的福建林业的“掌门人”几乎每月都到武夷山现场办公，每次出现山洪险情，他都冒雨第一时间冲到现场……林雅秋节假日不休息，手术后住院三天就返岗，深夜两点醒来便不能入睡，成为他生活的常态……

　　“主动作为，靠前指挥，善打硬仗，敢于胜利”是陈照瑜的座右铭。建立省级统筹联席会议机制，健全全省市县协同推进落实机制，试点以来，累计召开协调、落实会22次、研究落实事项74项。完善乡村联动共商共建机制……调整财政体制，强化队伍建设……整改到位，重点突破，省林业局与南平市政府主要负责人每季度召开协调会议，细化整改措施，推进整改落实。林雅秋和4个县(市、区)政府一把手作为整改第一责任人，切实扛起整改责任。攻坚克难，陈照瑜亲自指挥先后开展三轮“百日攻坚”行动，选派41名业务骨干入驻武夷山国家公园，啃硬骨头，打攻坚战，破解改革难点，突破发展瓶颈，加快了试点进度，提升了试点成效……

　　那么，按照国家发改委批复《武夷山国家公园体制试点实施方案》要求，武夷山国家公园体制试点，聚焦体制机制改革，大胆创新，先行先试，究竟创新建立了一种什么样的新机制、新体制、新模式、新体系呢？

　　——坚持优化整合，创建统一高效的行政管理新体制。坚持统一事权、分级管理、创新设立“管理局-管理站”两级管理体系。管理站站长由有关乡镇长兼任，作为国家公园管理局派出机构，履行辖区内国家公园相关资源保护与管理职责。同时成立6个执法大队，与管理站合署办公。创新国家公园管理局与地方政府协同管理新机制。建立跨省联保，协同作战，共建共管。统一自然资源管理，统一确权登记。

　　——坚持依法治园，健全规范完备的法规制度新体系。率先出台《武夷山国家公园条例(试行)》《武夷山国家公园特许经营管理暂行办法》。编制一总规五专规，规划先行编制《武夷山国家公园总体规划》及各项专项规划。制定十一项标准十一项制度，扎实推进国家公园管理制度体系建设，实现管理规范化、制度化。

　　——坚持生态优先，建立严格系统的生态管护新模式。实施分区管理，强化资源监管，实行生态修复，完善执法体系，实行集中执法、联动执法、规范执法。完善司法协作，有效遏制各类破坏生态环境发生。构建智慧平台，设立智能化监控设施。严格责任追究，建立领导干部离任审计制度。

　　——坚持协调发展，建立互促互赢的保护与发展新机制。壮大绿色产业，完善生态补偿机制，优化社区规划建设，建立社区参与机制。

　　——坚持全民参与，形成共建共享的生态文明新理念。传播国家公园理念、传承国家公园文化、开放国家公园建设……

　　这又是一次怎样动人心魄的世纪进发啊！

　　武夷山国家公园体制试点的生动实践，带来并实现了“三大转变”“三个统一”“三个提升”“三个更加”“三个得到”。

　　实现了管理体制由分散、多头、低效管理向统一、垂直、高效管理的转变，资源管理职责由模糊不清、交叉重叠向边界清晰、条块分明转变，资源管护由多层级、多主体向一体管理、联合管护转变；实现了统一规划、统一法制、统一标准；实现了管控举措提升、执法效能提升、保护成效提升；实现了绿色产业更加发展，社区环境更加优美，农民生活更加富裕；实现了国家公园理念得到传播，国家公园文化得到传承，国家公园价值得到彰显……

　　改革兴，民心顺，生态美，百姓富。2019年，试点区内农民人均收入比试点前增长26%。

　　“清新福建，绿色武夷”“保护第一、全民共享、世代传承”……

　　大幕开启，承古开今，绿色丰碑，昂然崛起！