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巡乡带村 监督到底 福建巡察有这“三不”

2019-11-21 10:03:12  来源:新华社
  

  聚力发现问题——

  五种模式机动灵活

  11月18日下午,安溪县委巡察二组副组长张万全带领2名巡察工作人员前往官桥镇芹石村,深入农户了解相关情况。张万全介绍,芹石村是此次巡察官桥镇采用“1+N”模式延伸巡察的重点村之一。

  张万全口中的“1+N”模式,是福建省探索实践市县巡察向村(社区)延伸的“五种模式”之一,即“巡乡带村延伸巡”。

  “‘巡乡带村延伸巡’就是市县巡察组巡察乡镇(街道)时,延伸巡察该乡镇(街道)所辖的若干个村(社区)。”省委巡视办一名工作人员解释道,这是目前福建各县(市、区)党委推进巡察向村(社区)延伸的常用巡察方式。

  而对于一些经济体量大、项目资金多或信访量大、情况复杂的重点村(社区),市县巡察机构一般将其作为单独的巡察对象,采用“突出重点常规巡”的模式,有针对性地开展巡察。厦门市湖里区针对禾山街道枋湖社区集体资产量大、集体土地历史遗留问题多且复杂、村改居过程中清产核资的工作量大等情况,采取常规巡察的方式,移交问题线索5条,区纪委监委立案查处3名社区干部。松溪县对位于城乡结合部的松源街道西门村、村“两委”班子软弱涣散的渭田镇黄沙村等问题较多的重点村,开展常规巡察,移交问题线索8条,县纪委监委立案查处6名村干部。

  在推进市县巡察向村(社区)延伸中,人情干扰是个撇不开的问题。为了打破“熟人壁垒”,有效避免“关系网”“说情风”,福建省探索出“统筹力量交叉巡”“纵向到底提级巡”两种有效模式。

  三明市采取市委统一授权,从其他县抽调组建142个巡察组,对全市142个村(社区)开展扶贫领域“推磨式”循环全交叉巡察,移交问题线索134条,立案审查55人。

  漳州市在推动巡察向村(社区)延伸中,采取“半建制”的形式,开展提级交叉巡察,即组长和其他人员从其他县抽调,副组长、联络员由本县巡察干部担任。“这种组织形式,既解决了外县人员环境不熟悉、工作切入慢、组员协调难等问题,又有效减少‘说情风’干扰,降低跑风漏气风险。”漳州市委巡察办主任曾勇平表示。

  此外,福建省市县巡察还根据党中央、省委和当地党委的部署要求,围绕某项中心工作,摸索“围绕中心专项巡”的巡察模式,推动党中央重大决策部署在基层一线落地生根。比如,龙岩市结合村级组织换届财务审计,对全市所有村(社区)开展专项巡察,发现问题线索2682条,给予党纪政务处分176人,移送司法机关处理26人。

  “常规巡、延伸巡、交叉巡、提级巡、专项巡”五种模式,就像五把钥匙,一把钥匙开一把锁,找准了基层薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点,发现并推动解决了一批群众反映强烈的突出问题,有力净化了基层的政治生态。

  推动整改落实——

  “三改”机制解决问题

  福州市长乐区巡察组进驻玉田镇巡察期间,发现坑田村未及时将独生子女奖励金发放到位的问题,村干部在说明原因的同时即知即改,将相关奖励金发放到奖励对象手中。

  漳州市云霄县开展扶贫领域专项巡察,对乡镇(街道)抽查的村(社区)做到100%入户,发现问题线索之后快查快处,给予党纪政务处分33人。

  ……

  在推动市县巡察向村级党组织延伸中,福建省市县巡察机构针对巡察反映具体、可查性强的问题线索,或者事情虽小,但直接关系群众切身利益的实际问题,立足“边巡边改见实效”,督促相关单位立行立改,让群众从巡察中直接感受到权威、体会到变化。

  “对杏滨公司的分红,年年期待却年年落空,没想到今年初巡察组一来,很快圆了我们多年的期盼。”领到人均2500元的分红,厦门市集美区杏滨街道西滨社区的居民十分欣喜。

  集美区委巡察组巡察西滨社区期间,接到多名居民反映居属集体企业杏滨公司集体资产管理问题。经调查后,巡察组随即向杏滨街道党工委下发巡察整改通知书。在街道党工委的协调下,杏滨公司通过清产核资,拿出1000万元资金进行股份分红。

  居民分红的落地,得益于福建省探索实践的又一项整改机制——“以乡带村改”。此项举措在巡察反馈、整改程序上实行乡、村“两级反馈”“两级签收”“两级报告”“两级公开”,明确村级党组织的巡察整改工作由乡镇党委负总责、抓落实。

  “针对巡察中发现、村一级难以解决的问题,我们实行提级整改,建立挂钩县领导约谈、督导制度,自上而下推动整改落实。”德化县纪委书记、县委巡察工作领导小组组长黄俊荣表示,把县、乡、村三级的整改责任“捆绑”在一起,既能推动乡村两级真改、实改,防止片面改、表面改等整改不到位问题,又能透过现象看本质,找出问题根源,堵塞漏洞,构建刚性有力、管用有效的制度体系和监管机制。

  “带着问题全面改”也是福建省推动巡察整改落实的有效机制。各地针对巡察发现的问题,注重触类旁通、举一反三,防止问题整改简单化、教条化。平潭综合实验区针对巡察发现的村(社区)老年协会组织上访、阻工、乱收费等问题,开展全区老年协会“三资”专项清理整顿,规范及清退资金1354.26万元,清退违规占用房产650.7平方米,起到了“抓一点、带一片”的效果。

  “巡”到点子上,“察”到关键处,“改”到根子里。福建省通过推动市县巡察向村(社区)延伸,在一线把脉问诊农村基层组织建设、农村集体“三资”管理、农民反映强烈问题等方面存在的“病灶”,用查处形成震慑、用良方祛除顽疾、用整改换来新颜,源源不断提升群众获得感、幸福感、安全感,厚植党执政的政治基础。(记者 陈金来 通讯员 陈宝福 陈秋晓)

【责任编辑:徐匆】
  
     
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