聚力发现问题——

　　五种模式机动灵活

　　11月18日下午，安溪县委巡察二组副组长张万全带领2名巡察工作人员前往官桥镇芹石村，深入农户了解相关情况。张万全介绍，芹石村是此次巡察官桥镇采用“1+N”模式延伸巡察的重点村之一。

　　张万全口中的“1+N”模式，是福建省探索实践市县巡察向村（社区）延伸的“五种模式”之一，即“巡乡带村延伸巡”。

　　“‘巡乡带村延伸巡’就是市县巡察组巡察乡镇（街道）时，延伸巡察该乡镇（街道）所辖的若干个村（社区）。”省委巡视办一名工作人员解释道，这是目前福建各县（市、区）党委推进巡察向村（社区）延伸的常用巡察方式。

　　而对于一些经济体量大、项目资金多或信访量大、情况复杂的重点村（社区），市县巡察机构一般将其作为单独的巡察对象，采用“突出重点常规巡”的模式，有针对性地开展巡察。厦门市湖里区针对禾山街道枋湖社区集体资产量大、集体土地历史遗留问题多且复杂、村改居过程中清产核资的工作量大等情况，采取常规巡察的方式，移交问题线索5条，区纪委监委立案查处3名社区干部。松溪县对位于城乡结合部的松源街道西门村、村“两委”班子软弱涣散的渭田镇黄沙村等问题较多的重点村，开展常规巡察，移交问题线索8条，县纪委监委立案查处6名村干部。

　　在推进市县巡察向村（社区）延伸中，人情干扰是个撇不开的问题。为了打破“熟人壁垒”，有效避免“关系网”“说情风”，福建省探索出“统筹力量交叉巡”“纵向到底提级巡”两种有效模式。

　　三明市采取市委统一授权，从其他县抽调组建142个巡察组，对全市142个村（社区）开展扶贫领域“推磨式”循环全交叉巡察，移交问题线索134条，立案审查55人。

　　漳州市在推动巡察向村（社区）延伸中，采取“半建制”的形式，开展提级交叉巡察，即组长和其他人员从其他县抽调，副组长、联络员由本县巡察干部担任。“这种组织形式，既解决了外县人员环境不熟悉、工作切入慢、组员协调难等问题，又有效减少‘说情风’干扰，降低跑风漏气风险。”漳州市委巡察办主任曾勇平表示。

　　此外，福建省市县巡察还根据党中央、省委和当地党委的部署要求，围绕某项中心工作，摸索“围绕中心专项巡”的巡察模式，推动党中央重大决策部署在基层一线落地生根。比如，龙岩市结合村级组织换届财务审计，对全市所有村（社区）开展专项巡察，发现问题线索2682条，给予党纪政务处分176人，移送司法机关处理26人。

　　“常规巡、延伸巡、交叉巡、提级巡、专项巡”五种模式，就像五把钥匙，一把钥匙开一把锁，找准了基层薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点，发现并推动解决了一批群众反映强烈的突出问题，有力净化了基层的政治生态。

　　推动整改落实——

　　“三改”机制解决问题

　　福州市长乐区巡察组进驻玉田镇巡察期间，发现坑田村未及时将独生子女奖励金发放到位的问题，村干部在说明原因的同时即知即改，将相关奖励金发放到奖励对象手中。

　　漳州市云霄县开展扶贫领域专项巡察，对乡镇（街道）抽查的村（社区）做到100%入户，发现问题线索之后快查快处，给予党纪政务处分33人。

　　……

　　在推动市县巡察向村级党组织延伸中，福建省市县巡察机构针对巡察反映具体、可查性强的问题线索，或者事情虽小，但直接关系群众切身利益的实际问题，立足“边巡边改见实效”，督促相关单位立行立改，让群众从巡察中直接感受到权威、体会到变化。

　　“对杏滨公司的分红，年年期待却年年落空，没想到今年初巡察组一来，很快圆了我们多年的期盼。”领到人均2500元的分红，厦门市集美区杏滨街道西滨社区的居民十分欣喜。

　　集美区委巡察组巡察西滨社区期间，接到多名居民反映居属集体企业杏滨公司集体资产管理问题。经调查后，巡察组随即向杏滨街道党工委下发巡察整改通知书。在街道党工委的协调下，杏滨公司通过清产核资，拿出1000万元资金进行股份分红。

　　居民分红的落地，得益于福建省探索实践的又一项整改机制——“以乡带村改”。此项举措在巡察反馈、整改程序上实行乡、村“两级反馈”“两级签收”“两级报告”“两级公开”，明确村级党组织的巡察整改工作由乡镇党委负总责、抓落实。

　　“针对巡察中发现、村一级难以解决的问题，我们实行提级整改，建立挂钩县领导约谈、督导制度，自上而下推动整改落实。”德化县纪委书记、县委巡察工作领导小组组长黄俊荣表示，把县、乡、村三级的整改责任“捆绑”在一起，既能推动乡村两级真改、实改，防止片面改、表面改等整改不到位问题，又能透过现象看本质，找出问题根源，堵塞漏洞，构建刚性有力、管用有效的制度体系和监管机制。

　　“带着问题全面改”也是福建省推动巡察整改落实的有效机制。各地针对巡察发现的问题，注重触类旁通、举一反三，防止问题整改简单化、教条化。平潭综合实验区针对巡察发现的村（社区）老年协会组织上访、阻工、乱收费等问题，开展全区老年协会“三资”专项清理整顿，规范及清退资金1354.26万元，清退违规占用房产650.7平方米，起到了“抓一点、带一片”的效果。

　　“巡”到点子上，“察”到关键处，“改”到根子里。福建省通过推动市县巡察向村（社区）延伸，在一线把脉问诊农村基层组织建设、农村集体“三资”管理、农民反映强烈问题等方面存在的“病灶”，用查处形成震慑、用良方祛除顽疾、用整改换来新颜，源源不断提升群众获得感、幸福感、安全感，厚植党执政的政治基础。（记者 陈金来 通讯员 陈宝福 陈秋晓）