查找差距，补齐短板

　　再造流程，把企业满意度作为出发点和落脚点，这得益于厦门对标一流的决心。2015年7月，市委全委会上通过《关于打造国际一流营商环境的意见》，参照世界银行的国际化营商环境评价体系和标准，明确提出力争通过三年努力，跻身国际一流营商环境城市行列的改革目标。

　　这套评价体系围绕企业从开办到营运，直至结束退出的全生命周期，涉及“放管服”改革的重要领域，其指标可细化到办理时间、手续数量、办理成本等方面。彼时，作为顶层设计工作的牵头单位，厦门市发改委据此进行测评。结果表明，对标新加坡等世界一流经济体，厦门在施工许可、获得信贷、获得电力等方面存在较为明显的差距。

　　查差距、补短板。以办理施工许可为例，厦门从项目建议书开始到核发施工许可的审批一般要一年以上，比新加坡多10个手续，时间多167天。对此，厦门决定大力推进建设项目施工许可改革，通过两轮改革，解决部门信息不共享、系统不对接、业务不协同的问题，分别压缩财政投融资项目和社会资本投资项目审批近60%和40%。在此基础上，通过第三方机构的评估反馈，进一步将社会资本投资项目备案类、核准类获得施工许可压缩至5~20个工作日，财政性投融资类项目压缩至8~23个工作日。

　　改革还在更多的领域推进中。按《厦门市营造一流营商环境的行动计划》，厦门市发改委牵头发动各区、政府部门和商协会等多渠道发现企业“痛点”，在商事登记、要素支撑、日常经营等3个环节先期启动25项工作任务，逐个领域提出具体改革目标、任务和措施。如今，通过持续努力，办事环节减少，流程优化，时限压缩，成本降低，大大提升了市场主体获得感。

　　以评促改，动态管理

　　厦门大学中国营商环境研究中心作为第三方评估机构，近年来受厦门市发改委委托，不断推进厦门营商环境改善提升。“厦门在工程建设项目审批管理、获得电力、跨境贸易通关等方面走在全国前列。”该中心执行主任许志端说，一些指标分数上升但排名持平甚至下降，说明别的经济体改善更大。这就需要厦门进一步对标营商环境排名靠前的城市继续努力。

　　立足以评促改，厦门从2015年起，连续三年开展营商环境第三方评估，改革任务清单逐年滚动，建立督查考评机制，已形成“评估发现问题—汇总任务清单—落实整改提升—再次评估跟踪”的工作闭环。此外，自十八大以来已推进六轮审批制度改革，开展三轮工程项目审批制度改革；创新开展的国际贸易“单一窗口”实践的做法已进入3.0版本研发阶段。

　　许志端表示，此次国家发改委推出的评价体系，在世行基础上结合了中国特色，用中国营商便利度对城市进行评价。

　　值得一提的是，厦门此前既参照世行、又不唯世行，既盯住指标、又不唯指标，把提高企业满意度作为改革的出发点和落脚点。在世行营商环境评价要素基础上，突破案例场景限制，把企业反映突出的问题纳入改革任务清单，实现动态管理，增强了针对性和实效性。这也是其获得第二名佳绩的关键所在。

　　随着压时限、提效率、降成本、优服务逐步实现，厦门营商环境不断优化，有效激发了全社会创新创业活力。厦门市场监管部门的统计数据显示：截至10月31日，全市今年共新增各类商事主体11.4万户；共有存量商事主体57.5万户，同比增长21.3%。