焦点三

　　富人能否不再不当避税

　　值得注意的是，此次《草案》首次增加反避税条款，针对个人不按独立交易原则转让财产、在境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力。

　　刘昆就《草案》作说明时说，《草案》参照企业所得税法有关反避税规定，针对个人不按独立交易原则转让财产、在境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力。

　　同时，规定税务机关作出纳税调整，需要补征税款的，应当补征税款，并依法加收利息。

　　对于首次提出增加反避税条款的背景，冯俏彬说，主要为了针对高收入、多重收入来源人群的避税问题。

　　不过，冯俏彬也提出，不能够把正常的税务筹划都当作避税或者偷逃税。

　　对此，施正文也对记者说，现在的避税行为是比较严重的，“我觉得这次反避税治理体系，有利于打击避税行为”。

　　“首先，我国对个人所得税一直以来采取代扣代缴为主的间接管理方式，没有唯一的自然人纳税代码，没有自然人数据库，这样的管理方式不仅不能准确定位纳税人，不同税务机关之间的信息也无法实现共享；其次，财产登记制度缺失，使得税务机关无法掌握纳税人(特别是高收入人群)的财产变动情况，无法及时实施征管；第三，大量现金交易存在，增加了征管漏洞；第四，第三方协税制度不健全，证券、银行、期货、保险、工商、房地产交易机构等没有法定报告义务，税务机关无法获取及时有效的产权变动信息以支撑税务审核。”在北京从事税法业务的律师曲涛对记者说，正是基于上述原因，目前个人所得税反避税立法有着迫切的需求。

　　对于目前个人所得税避税的主要形式，曲涛说，主要有改换国籍获取税收优惠、滥用文件避税、利用避税地避税以及选择所得类型和税阶避税等。

　　虽然在个人所得税反避税立法层面存在不足，但我国近年来也积极参与国际间涉税信息情报交换与共享，为反避税立法奠定了良好的信息基础。

　　2015年12月17日，我国签署了《金融账户涉税信息自动交换之多边政府间协议》。根据该协议，2017年9月，中国个人及其控制的公司在特定的56个国家和地区开设的银行账户信息(截至2016年底的信息)将会主动呈报于中国税务机关；2018年9月将再增加40个国家和地区。

　　“该协议的签署将改变过去依申请提起情报交换的冗长程序，变为主动进行的、无需提供具体涉税理由的情报交换。这无疑将为我国税务机关打击个人跨境逃避税提供极大的便利。”曲涛说。