焦点二

　　个税调节功能是否能被放大

　　个税起征点的提高，是此次《草案》中最引人关注的焦点。

　　在提到个税起征点提至5000元时，刘剑文说，5000元基本满足了社会的期待，但这一标准会随着社会的反映进行调整。“根据《草案》，用个人所得税法来调节不同收入群体的收入效果更加明显，表现对中低收入税负其实在不同程度的下降，高收入群体税负增加”。

　　“个人所得税的改革，是一个综合工程。最大的就是从以前的分类所得税向综合所得税转换，已经走出了难能可贵的第一步，但是确实还有很多细节问题需要讨论。至于起征点提高后会带来哪些变化，我觉得对这个问题要从两方面看。”冯俏彬向记者分析说，从综合征税来说，“起征点到底是提高了还是没有变，这个还得具体分析。因为可能落在不同的人头上，有工资方面的收入就是一个减税的效果。再一个，比如说有一个不同来源收入的，就要具体分析了”。

　　此外，不少舆论认为，在此次个税改革中，个税调节收入的功能将被放大。

　　对此，冯俏彬和刘剑文表示了认同。

　　“肯定是放大，效果比较明显，低收入人群减负力度大一些，高收入人群税负增加。”刘剑文称，此次税改将一般扣除和专项扣除相结合，比如增加教育、大病医疗以及住房公积金、住房利息扣除和租金扣除等，这些都体现了对人民权利的尊重。

　　个税抵扣一直被业内视作为纳税人减轻缴税负担的主要途径之一。而本次《草案》更是首次设立了“专项扣除”的内容，丰富了抵扣类别。

　　“专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。”财政部部长刘昆在就《草案》作说明时说。

　　对于《草案》首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，冯俏彬介绍说，我国现在的个人所得税主要是实行标准扣除的方法，“这些扣除，不管是教育支出、医疗支出还是保险支出，实际上在凭证方面都是可查的。比如你交的学费、你发生的医疗费用，另外还有买保险的支出，都是可以核实的。之所以能够允许做这种专项扣除，还是相应考虑到了我们管理上比较成熟，信息可靠程度相对比较高”。

　　同样引人关注的还有本次被列入专项抵扣的“住房贷款利息”。易居智库研究总监严跃进直言，购房利息支出可以抵扣个税，能够有效降低相关群体的购房成本。

　　不过，冯俏彬认为，目前关于房贷利息抵扣的探索仅建立起了一个框架，配套尚不成熟，在届时的细则中，一定会分清刚需房与投资性住房的区别。

　　至于具体征管方式，刘剑文透露说需要税务部门出台具体实施条例，这是下一步要考虑的问题，“《草案》是一个原则性的规定，这次专项扣除是有机结合不同的群体、不同家庭的需求，也是对人民利益的最大的保护。减轻负担，让大家得到更多的实惠”。